【有 效 性】有效

【法規(guī)名稱】國務(wù)院關(guān)于嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的通知（摘要）

【文 件 號】國發(fā)〔１９９５〕１３號

【頒布部門】國務(wù)院

【頒布日期】1995年05月26日

【實施日期】1995年05月26日

【正　　文】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

房地產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，它的興起對于加快城市建設(shè)改造、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我國房地產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)宏觀管理還很薄弱，政策法規(guī)不夠健全，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模仍然偏大。二是房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，有些地區(qū)和城市，高級寫字樓、花園別墅、度假村、高級公寓等項目已超過市場實際需求量，占壓了資金；而用于居民住宅建設(shè)的資金不足，滿足不了市場需要。一部分城市還由于拆遷量過大，安置不力，造成社會問題。

根據(jù)１９９４年１１月召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，當(dāng)前要進一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，對高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目要進行嚴格控制。為此，特作如下通知：

一、要嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批。對下列高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目，１９９５年不再批準立項和開工，以后也要嚴格控制審批：（１）別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村；（２）單位面積建筑設(shè)計造價高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌⑥k公樓一倍以上的公寓、寫字樓項目；（３）建筑標準四星級（或相當(dāng)于四星級）及以上的賓館、飯店。

嚴格禁止新上高爾夫球場、仿古城、游樂宮等項目。

二、高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目要按照基本建設(shè)程序和規(guī)定的批準權(quán)限審批。對建筑面積在１０萬平方米及以上或總投資在２億元及以上的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，以及所有中央國家機關(guān)在京單位房地產(chǎn)開發(fā)項目的立項和開工，由國家計委審批。建筑面積在２萬平方米以上、１０萬平方米以下或總投資在３０００萬元以上、２億元以下的高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的立項及開工，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市計委審批，并報國家計委備案。以上建設(shè)規(guī)模限額均指單片開發(fā)的建設(shè)規(guī)模，不得采取化整為零、分期分塊等手段越權(quán)審批。

對于未按規(guī)定審批立項及開工的項目，銀行不得安排貸款。對批準開工的項目，自籌資金要與銀行貸款同步到位；自籌資金不落實的，銀行不發(fā)放貸款，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)許可證。

三、嚴格高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的資金管理。國家預(yù)算內(nèi)投資不得用于高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目。銀行現(xiàn)有的房地產(chǎn)貸款均應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資貸款管理，并全部納入國家固定資產(chǎn)投資計劃，不得在計劃外發(fā)放貸款。嚴禁用流動資金貸款、抵押貸款的形式和拆入資金發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款。

四、嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，加強房地產(chǎn)項目建設(shè)用地管理。市、縣人民政府征用劃撥或出讓國有土地使用權(quán)必須按照《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院規(guī)定的申報程序和批準權(quán)限報批，不得化整為零，越權(quán)審批；城市建設(shè)要嚴格控制規(guī)模，節(jié)約用地；不準利用菜田、基本農(nóng)田保護區(qū)的土地成片開發(fā)高檔房地產(chǎn)項目；對出讓的土地，受讓人應(yīng)按合同規(guī)定的期限開發(fā)建設(shè)，在法律規(guī)定期限內(nèi)未開發(fā)的要依法無償收回；要加強出讓地價管理，高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目用地一律采取招標或拍賣的方式提供。

五、規(guī)范土地出讓收入的征收和使用管理。土地出讓收入作為專項基金，由財政部門納入各級財政預(yù)算管理，實行收支兩條線、計劃管理、?？顚Ｓ谩Ｑ睾５貐^(qū)大中城市土地出讓收入的５０％，其他地區(qū)土地出讓收入的３０％，都必須納入地方財政，由各省、自治區(qū)、直轄市集中使用，首先用于農(nóng)業(yè)和重點建設(shè)項目，其余用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得在財政經(jīng)常性支出項下使用。

六、加強對外商投資房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的管理。積極引導(dǎo)外商投資舊城改造和普通居民住宅項目。對外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)和項目，要按照國家有關(guān)規(guī)定和項目審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。中方不得為外商出資或為其境外貸款提供擔(dān)保。

外商投資高檔房地產(chǎn)項目，凡總投資額在３０００萬美元及以上的由國家計委審批（其他外商投資項目管理權(quán)限不變），旅游賓館項目仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理；１億美元以上的高檔房地產(chǎn)項目由國家計委報請國務(wù)院審批。

七、各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目所需進口物資，一律按照《國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)建設(shè)進口物資稅收問題的通知》（國發(fā)〔１９９５〕１０號）的規(guī)定，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

八、計劃、城建、規(guī)劃、土地管理、審計等有關(guān)部門和人民銀行、國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，都要各司其職、各負其責(zé)，對高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目實行嚴格的監(jiān)督管理。各級審計機關(guān)要從資金來源、審批程序和建設(shè)條件等方面加強對高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目的審計監(jiān)督，堅持開工前審計。

九、國務(wù)院及其有關(guān)部門已發(fā)布的關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定，凡與本通知不一致之處，以本通知為準。

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