律師作為專業(yè)的法律工作者，能夠在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮積極的作用，因此，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)律師事務(wù)所這一中介機(jī)構(gòu)，使其從社會(huì)角度，擔(dān)負(fù)起對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)作用。為此，我國(guó)有關(guān)部門已陸續(xù)在有關(guān)領(lǐng)域開展的招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)明確必須有律師介入的制度。如國(guó)家計(jì)委1997年以1466號(hào)文件下發(fā)了《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，其中明確確立了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)，為招標(biāo)投標(biāo)提供專業(yè)法律服務(wù)的制度。

　　1998年1月14日，司法部辦公廳，國(guó)家計(jì)委政策研究室以司辦通字〔1998〕6號(hào)文件，頒布了《司法部辦公廳、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)政策研究室關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》。根據(jù)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)及《通知》，從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師應(yīng)同時(shí)具備如下條件：1、具有專職的律師執(zhí)業(yè)證書，并從事專業(yè)律師工作兩年以上；2、取得了司法部及國(guó)家計(jì)委共同授予的從事招標(biāo)投標(biāo)法律服務(wù)業(yè)務(wù)的特許資格；3、在從事律師工作期間，未受過任何有關(guān)律師執(zhí)業(yè)方面的行政處罰；4、具有良好的職業(yè)道德。

　　律師在從事招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定法律服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵奉良好的職業(yè)道德和自律原則，本著對(duì)客戶、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，就招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人提供主動(dòng)而完備的法律服務(wù)。就其應(yīng)出具的《法律意見書》，應(yīng)保證其真實(shí)、合法，并無重大遺漏。如律師在承辦上述業(yè)務(wù)時(shí)，與委托人串通作弊，提供有虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容或有重大遺漏、重大錯(cuò)誤內(nèi)容的法律意見書，以及其他違反職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，則司法行政機(jī)關(guān)將會(huì)同計(jì)劃主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令其停止從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)。

　　律師在招標(biāo)投標(biāo)中提供法律服務(wù)的范圍主要包括：

　　1、代理發(fā)布招標(biāo)通告。發(fā)布招標(biāo)通告，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，律師在代理發(fā)布通告前，應(yīng)就委托機(jī)構(gòu)的主體資格，貨物、工程或項(xiàng)目的合法性，相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件等事項(xiàng)開展相應(yīng)的調(diào)查及審查，以確保代理事項(xiàng)及項(xiàng)目在合法有效的前提下順利進(jìn)行。律師代理發(fā)布招標(biāo)通告的內(nèi)容主要包括：代理招標(biāo)人在國(guó)內(nèi)或國(guó)際上有重大影響的報(bào)刊雜志或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)通告，載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)與數(shù)量，對(duì)投標(biāo)的資格要求，招標(biāo)人名稱及聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)與時(shí)間要求，獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間費(fèi)用，投標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間等。如采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人于規(guī)定日期前向特定的被邀請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　2、協(xié)助開展資格預(yù)審，審查投標(biāo)人主體資格。資格預(yù)審是招標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審工作，可以篩選潛在的投標(biāo)人，縮小投標(biāo)人范圍，減輕招標(biāo)活動(dòng)中無用的人力物力損耗，提高效率，加速招標(biāo)進(jìn)度。律師在該環(huán)節(jié)可提供的法律服務(wù)包括：協(xié)助招標(biāo)人在有關(guān)媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，著重載明獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間，資格預(yù)審的日程安排等各項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)擬投標(biāo)的法人或其他組織進(jìn)行資格預(yù)審，審查投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，近年來財(cái)務(wù)狀況，是否具備提供同類貨物、工程或服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)等，著重審查投標(biāo)人提交的證明其具有圓滿履行合同能力的證明文件或資料。

　　3、協(xié)助編制招標(biāo)文件。此階段律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，起草投標(biāo)人須知，列明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格，投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式，投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件，投標(biāo)保證多數(shù)額及其他形式的擔(dān)保，投標(biāo)文件的編制，提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等各項(xiàng)內(nèi)容，就招標(biāo)文件中表述不準(zhǔn)確的內(nèi)容，律師應(yīng)協(xié)助審查和修改。此外，編制招標(biāo)文件過程中，律師還應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人編制標(biāo)底，并密封保存。

　　4、出售招標(biāo)文件。協(xié)助招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格出售招標(biāo)文件。

　　5、澄清及修改。在必要時(shí)，協(xié)助招標(biāo)人于提交投標(biāo)文件截止日期15天前書面通知所有招標(biāo)文件購(gòu)買者，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或非實(shí)質(zhì)性修改，完善招標(biāo)文件，防范可能發(fā)生的爭(zhēng)議，確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　6、協(xié)助組織開標(biāo)。開標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)之一。其中招標(biāo)人應(yīng)注重和體現(xiàn)的及投標(biāo)人更關(guān)注的是開的公開、公平、公正。為此，律師應(yīng)協(xié)助組織開標(biāo)，并注重在開標(biāo)每一細(xì)節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則，應(yīng)做到：（1）協(xié)助邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加開標(biāo)；（2）開標(biāo)前，驗(yàn)明標(biāo)函是否密封完好，并將驗(yàn)證程序公開；（3）啟封后驗(yàn)證投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的要求，剔除無效標(biāo)。實(shí)踐中，存在投標(biāo)人為搶標(biāo)而臨場(chǎng)隨意變更標(biāo)書內(nèi)容，以及投標(biāo)書中有關(guān)技術(shù)條款不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求，不具有法人資格的實(shí)體以法人名義參與投標(biāo)甚至存在投標(biāo)人之間互相串通，抬高標(biāo)底等情況。對(duì)此，律師應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)小組對(duì)每份投標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格審查剔除無效標(biāo)書，確立有效標(biāo)書，為下一步評(píng)標(biāo)明確范圍。

　　7、協(xié)助定標(biāo)。定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵和須律師嚴(yán)加把握的一個(gè)環(huán)節(jié)。律師在定標(biāo)階段可提供的法律服務(wù)主要有：（1）按事先確定的評(píng)標(biāo)辦法，進(jìn)行評(píng)議；實(shí)踐中，存在招標(biāo)人無意中變更評(píng)標(biāo)辦法，直接影響投標(biāo)活動(dòng)公正性和嚴(yán)肅性的情況，對(duì)此，律師應(yīng)提醒招標(biāo)人嚴(yán)格遵循事先已公布給各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法，以避免因變更評(píng)標(biāo)辦法而引起的招標(biāo)糾紛；（2）依評(píng)標(biāo)辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人；（3）正式發(fā)出《中標(biāo)通知書》（4）協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人按《中標(biāo)通知書》指定的時(shí)間、地點(diǎn)和招標(biāo)結(jié)果簽訂相關(guān)采購(gòu)合同。選定中標(biāo)人后，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人，迅速與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，以便各自的權(quán)利義務(wù)得到明確。作為招標(biāo)人的律師應(yīng)起草和審核擬簽訂的合同文本，落實(shí)招標(biāo)之后所確定的各條款內(nèi)容，同時(shí)從招標(biāo)人角度，做到對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的切實(shí)維護(hù)，尤其應(yīng)把握合同標(biāo)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算辦法，違約責(zé)任等條款，并切實(shí)注意合同在實(shí)踐中的可操作性。

　　還須注意的是，律師應(yīng)把招標(biāo)文件、招標(biāo)書、中標(biāo)通知書等招標(biāo)投標(biāo)過程的主要文件約定作為合同的附件，以使一個(gè)具體合同條款能夠從中得到印證或體現(xiàn)。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人，律師應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金。

　　8、就招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。司法部、國(guó)家計(jì)委共同頒布的《關(guān)于律師從事基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)的通知》中明確規(guī)定了基本建設(shè)大中型項(xiàng)目法人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資格從事招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的律師就招標(biāo)文件和有關(guān)合同文本出具《法律咨詢意見書》。依據(jù)該通知，律師在出具《法律咨詢意見書》時(shí)應(yīng)做到：（1）法律咨詢意見書應(yīng)就招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容發(fā)表結(jié)論性意見，表明其所依據(jù)的事實(shí)和法律；（2）法律咨詢意見書應(yīng)當(dāng)在依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，參照司法部和國(guó)家計(jì)委制定的格式作出全面說明和結(jié)論性意見；（3）對(duì)于招標(biāo)文件所述的有關(guān)內(nèi)容，律師必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審查；對(duì)于某些不夠準(zhǔn)確或不完整或暫時(shí)不能做到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師可以要求項(xiàng)目法人或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此作出解釋說明或相應(yīng)的保證，并在法律意見書中作出相應(yīng)的說明；（4）律師法律咨詢意見書應(yīng)在所有招標(biāo)文件定稿后出具，在意見書出具后，有關(guān)招標(biāo)文件的任何修改應(yīng)通知律師，如涉及新法律問題或應(yīng)主管部門要求，律師應(yīng)發(fā)表補(bǔ)充意見；（5）法律咨詢意見書應(yīng)由經(jīng)辦律師簽字蓋章；（6）項(xiàng)目法人委托的律師應(yīng)著重確認(rèn)項(xiàng)目法人主體、項(xiàng)目及招標(biāo)文件內(nèi)容的合法性；（7）律師出具法律咨詢意見書，應(yīng)受勤勉盡責(zé)義務(wù)的約束，不得出具有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的法律意見。