——最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》答記者問（下）
發(fā)布時間：2006-09-01 08:35:07
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　　憑工資欠條可以直接向法院起訴
　　問：對廣大進(jìn)城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）的工資拖欠糾紛，司法解釋有無規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施？

　　答：為廣大進(jìn)城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）提供有效的勞動法保護(hù)，特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心的問題，也是最高人民法院一直著力解決的問題。在過去的有關(guān)司法解釋和司法文件中我院規(guī)定了相關(guān)的保護(hù)措施。這個解釋主要的新意就是明確勞動者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院起訴。這項(xiàng)措施也是方便廣大農(nóng)民工依法追索工資的舉措。

　　作出此解釋是因?yàn)閷徟袑?shí)踐中，有的法院將農(nóng)民工憑工資欠條追討工資當(dāng)作勞務(wù)報酬糾紛，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定按照普通民事案件直接處理；有的法院則按照勞動爭議案件對待，要求仲裁前置，走“一裁兩審”的法律程序。從審判的社會效果來看，后一種處理方式程序相對繁瑣，時間消耗較長，農(nóng)民工往往難以等待，特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會出現(xiàn)討要高峰，外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過年，長時間的等待容易引發(fā)惡性事件。如果依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，對持工資欠條直接起訴到法院的，視為追討勞務(wù)報酬，就可以不經(jīng)仲裁程序，及時保護(hù)勞動者應(yīng)得的工資收入，對勞動者來說就是一個滿意的結(jié)果，這也是廣大農(nóng)民工滿意的選擇。至于在普通的民事審判中如何貫徹最低工資的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并審查工資欠條的合法性？我們認(rèn)為，無論從勞動法保護(hù)勞動者工資的角度，還是從民法上保護(hù)勞動報酬的角度，用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)都不能低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；從工資具有社會分配的屬性考慮，還應(yīng)當(dāng)參照用人單位相同工種、相同崗位的人員工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者應(yīng)得的工資；無故拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)依法支付25％的賠償金。這與我們民事審判實(shí)踐中將大量的勞務(wù)報酬糾紛作為普通民事案件處理的方針是一致的。

　　當(dāng)然，司法解釋第三條是為了順應(yīng)當(dāng)前社會的現(xiàn)實(shí)需求，突出人民法院“司法為民”的指導(dǎo)思想，及時有效保護(hù)勞動者的權(quán)益，尊重當(dāng)事人的選擇，直接作為普通民事案件處理。如果勞動者愿意將此類糾紛申請勞動仲裁，通過仲裁處理糾紛也是可以的。

　　不得非法扣押勞動者證件、檔案、押金

　　問：現(xiàn)在有些用人單位強(qiáng)迫勞動者交保證金，解除合同時不退還，或者解除勞動合同后不給勞動者辦理人事檔案、社會保險關(guān)系等手續(xù)移轉(zhuǎn)的，法院是否處理？

　　答：禁止用人單位向勞動者收取保證勞動合同訂立和履行的定金、保證金、抵押金、抵押物，禁止扣押勞動者的身份證件、工資檔案、人事檔案、社會保險檔案，是國家勞動和社會保障行政主管部門有明確規(guī)定的。但在實(shí)踐中，還是有一些用人單位不依法辦事，違法收取保證金等，勞動者為了就業(yè)，不敢在勞動關(guān)系存在期間向勞動監(jiān)察部門投訴，直到解除勞動關(guān)系時寄希望通過仲裁或者訴訟手段給予救濟(jì)，也有的用人單位出于義憤，對勞動者提出解除勞動合同的，以扣押丟棄人事檔案、社保檔案等手段予以制裁，導(dǎo)致勞動者再就業(yè)困難，利益受損。這個司法解釋在向社會公開征求意見時，很多網(wǎng)民和讀者向我院反映，希望對上述兩個問題從司法解釋上也加以規(guī)制。我們經(jīng)過研究認(rèn)為，這些要求是符合立法本意的。勞動法規(guī)定因履行勞動合同產(chǎn)生的爭議可以訴訟到法院，勞動合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動合同履行爭議的延伸，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大在上述情況下對勞動者的救濟(jì)渠道。所以，解釋第五條規(guī)定：勞動者與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系后，請求用人單位返還其收取的勞動合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭議，或者辦理勞動者的人事檔案、社會保險關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

　　工傷賠償案件應(yīng)當(dāng)及時受理

　　問：現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病事故以及交通事故比較多，由此造成的工傷事故也就比較多，司法解釋是否規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施？

　　答：高度工業(yè)化的社會大生產(chǎn)和高速發(fā)展的交通運(yùn)輸工具，在給人類帶來生產(chǎn)力提高和交通便捷的同時，也產(chǎn)生了大量的工傷事故。我國政府正在積極采取有力措施加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)病防治的力度，但工傷事故現(xiàn)階段還是難以完全避免的，因此，國家也同時在大力推行工傷保險制度，以使傷病職工得到及時的救治、康復(fù)和必要的賠償。相關(guān)法律法規(guī)給因工傷殘的職工設(shè)置的救濟(jì)渠道有兩個：一是已經(jīng)建立工傷保險關(guān)系的，由用人單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)給付相應(yīng)的工傷保險待遇；二是還沒有給職工建立工傷保險關(guān)系的，由用人單位依照工傷保險的法定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性賠償。在司法實(shí)踐中有一個問題長期以來有爭議，就是用人單位以外的第三人侵權(quán)行為造成勞動者工傷的如何處理，是否可以在得到民事侵權(quán)賠償后享受工傷待遇？這個司法解釋第六條明確，勞動者因?yàn)楣?、職業(yè)病，請求用人單位依法承擔(dān)給予工傷保險待遇的爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。也就是說，不論是什么原因造成的工傷，受傷職工（包括工亡職工的近親屬）都可以依法享受工傷待遇。當(dāng)然，依照法律規(guī)定，工傷賠償案件中，只有請求用人單位給付工傷待遇的爭議屬于民事案件，請求工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予工傷保險待遇的爭議則屬于行政案件，要通過行政訴訟的途徑予以解決。

　　勞動者打官司將更明確、更方便、更有效

　　問：這個司法解釋在方便勞動者維權(quán)方面規(guī)定了哪些便民措施？

　　答：這個司法解釋的主要內(nèi)容是對勞動爭議案件的訴訟程序進(jìn)一步加以明確和細(xì)化。除了我前面所講的追索工資的問題已經(jīng)從程序上作出了便民的規(guī)定外，為了保障勞動者的合法權(quán)益能得到及時有效的保護(hù)，體現(xiàn)對困難職工、弱勢群體的及時救助，這個司法解釋還確定了以下一些便民措施：
　　第一，明確了六類糾紛不屬于勞動爭議，給當(dāng)事人提供訴訟指引。
　　第二，規(guī)定在勞動爭議案件仲裁或者訴訟的過程中，對仲裁機(jī)構(gòu)作出的預(yù)先支付勞動者部分工資和醫(yī)療費(fèi)的裁決，人民法院可以根據(jù)勞動者的申請，及時采取執(zhí)行措施。
　　第三，確定了申請仲裁期限中斷和中止的制度，即：當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)因?yàn)椴豢煽沽蛘咂渌陀^原因無法申請仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起，申請仲裁期間連續(xù)計算。當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的；(二)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)的；(三)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。
　　第四，規(guī)定雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理，當(dāng)事人的訴訟地位體現(xiàn)為互為原告和被告，以解決立審分離，立了兩個案子后又動員后起訴的當(dāng)事人撤訴或變更訴訟地位等問題，切實(shí)體現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴訟地位平等的問題。
　　第五，明確經(jīng)濟(jì)確有困難的勞動者向法院申請財產(chǎn)保全，可以不提供擔(dān)保。
　　第六，規(guī)定人民法院作出的財產(chǎn)保全裁定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個月內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第七，確認(rèn)了當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下達(dá)成的具有勞動權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下僅就勞動報酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理。

　　倡導(dǎo)多元手段化解勞資矛盾

問：這個解釋如何體現(xiàn)運(yùn)用多元的手段解決勞動爭議？

　　答：我國勞動法規(guī)定解決勞動爭議的渠道是“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”，因此，訴訟是處理勞動爭議的一種手段，而不是唯一的手段。我們在解釋第十三條規(guī)定勞動爭議的仲裁申請期間因向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利、向有關(guān)部門申請權(quán)利救濟(jì)或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷，就是意味著當(dāng)事人之間的協(xié)商解決糾紛、有關(guān)部門的調(diào)解、仲裁、行政處理都是解決勞動爭議的有效手段，都是有利于勞動爭議最終得到圓滿解決，而不會妨礙或者制約當(dāng)事人訴權(quán)的行使和保護(hù)。征求意見過程中，部分法院和工會系統(tǒng)還提出，隨著勞動爭議糾紛的逐年增加，加強(qiáng)調(diào)解工作，提高調(diào)解效率，對于及時化解勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾，減輕人民法院的訴訟壓力，越來越重要。故建議，勞動爭議經(jīng)勞動爭議調(diào)解委員會或者區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織主持調(diào)解，由雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)具有勞動合同的效力，應(yīng)當(dāng)作為人民法院裁判的根據(jù)。這個建議得到多數(shù)部門的支持。還有的同志主張，一方當(dāng)事人不履行解決工資爭議達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，對方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。上述主張的理由是：《勞動法》第八十條第二款規(guī)定，“勞動爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”，這就說明勞動爭議調(diào)解協(xié)議已經(jīng)不是沒有法律拘束力的協(xié)議，為了快速解決糾紛，可以設(shè)置快速解決糾紛的渠道。綜合各方意見，解釋稿第十七條規(guī)定，對于經(jīng)過勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)視為具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據(jù)；只涉及勞動報酬的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔的，另一方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。這是對運(yùn)用調(diào)解手段化解勞動爭議的一個肯定性規(guī)定，對進(jìn)一步發(fā)揮各級勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解職能，及時化解勞動爭議無疑會起到積極的促進(jìn)作用。

　　依法賦予勞動合同和集體合同的優(yōu)先效力

　　問：解釋第十六條規(guī)定勞動合同和集體合同比單位的規(guī)章制度具有優(yōu)先適用的效力，如何理解？

　　答：人民法院審理勞動爭議案件的基本目的之一，就是為了既保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益不受侵犯，又維護(hù)和支持用人單位依法行使勞動用工自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理和民主管理，健全勞動用工的規(guī)章制度。為了預(yù)防和減少勞動爭議，倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商對話、集體談判的機(jī)制建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)和推行集體勞動合同制，解釋第十六條規(guī)定了用人單位所制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。這就確定了集體合同的優(yōu)先適用效力，主要目的是為了防止用人單位、特別是企業(yè)的經(jīng)營管理者不正當(dāng)行使勞動用工管理權(quán)，借少數(shù)人的民主侵害多數(shù)職工依法享有的民主權(quán)利，從而促進(jìn)勞動力市場管理秩序的規(guī)范。

　　勞動合同和人事爭議處理的相關(guān)問題將再作解釋

　　問：這個司法解釋與征求意見稿相比，刪減了有關(guān)勞動合同的內(nèi)容，是否將來還要作出解釋？

　　答：本解釋在起草初始，曾經(jīng)根據(jù)各地法院的建議，規(guī)定了勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動合同續(xù)簽、勞動合同中止履行、勞動合同違約金、競業(yè)限制等問題的處理意見，征求意見的過程中，有關(guān)立法部門開始了勞動合同法的起草工作，勞動合同法草案現(xiàn)在已經(jīng)由立法機(jī)關(guān)公布征求全民意見，因此我們根據(jù)有關(guān)部門的建議，未再就上述相關(guān)問題作出解釋。待勞動合同法公布實(shí)施以后，遇有新的疑難問題，我們再視情作出解釋。在本解釋的起草過程中，一些法院和其他部門還提出，希望對人事爭議的法律適用問題一并作出解釋和規(guī)定。經(jīng)過研究，考慮到人事爭議處理的法律體制目前還在改革之中，雖然一些法院根據(jù)我院相關(guān)司法解釋的規(guī)定已經(jīng)開始受理人事爭議案件，遇到了一些問題，但是人事爭議的處理與勞動爭議的處理在我國現(xiàn)階段還是采取兩種不同的模式，因此人事爭議的法律適用問題留待今后專題研究比較合適，故本解釋未作規(guī)定。這個司法解釋現(xiàn)在取名為《解釋二》，只要司法實(shí)踐需要，最高人民法院將會及時出臺“解釋三”，核心的目的，我們就是為了及時滿足廣大勞動者的需求和審判實(shí)踐的需求。

來源：人民法院報