第一章　總則

　第一條　為加強對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的監(jiān)管，促進商業(yè)銀行境外機構(gòu)審慎經(jīng)營、健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《境外金融機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)，參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的有關(guān)跨境監(jiān)管的基本原則，特制定本指引。

　第二條　本指引所稱商業(yè)銀行境外機構(gòu)，是指國有獨資商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在境外設(shè)立或收購的營業(yè)性銀行機構(gòu)，包括：
　?。ㄒ唬┿y行分支行；
　?。ǘ┤Y附屬銀行；
　　（三）納入合并會計報表范圍的控股和參股銀行。

　第三條　中國人民銀行督促商業(yè)銀行加強對境外機構(gòu)的管理，完善對商業(yè)銀行的并表監(jiān)管，加強與國外監(jiān)管當局的信息交流與合作，建立科學(xué)、有效的商業(yè)銀行境外機構(gòu)監(jiān)管體系。

　第四條　商業(yè)銀行應(yīng)要求境外機構(gòu)嚴格遵守東道國的有關(guān)法律，接受東道國監(jiān)管當局的監(jiān)管。

　　　　　　　　　　第二章　對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求

　第五條　商業(yè)銀行設(shè)立或收購境外機構(gòu)，境外機構(gòu)升格、撤銷、合并或重組，增減資本金或營運資金，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)及股本方式、轉(zhuǎn)讓股權(quán)或修改章程，應(yīng)事前向中國人民銀行提出申請，經(jīng)中國人民銀行批準后，方可向東道國監(jiān)管當局申請。

　第六條　商業(yè)銀行境外機構(gòu)中方派出的董事長、副董事長、監(jiān)事長、行長（總經(jīng)理）、副行長（副總經(jīng)理）等高級管理人員，由中國人民銀行對其任職資格進行審查和管理。
　　商業(yè)銀行境外機構(gòu)聘任外籍高級管理人員應(yīng)報中國人民銀行備案。

　第七條　商業(yè)銀行應(yīng)及時、全面、完整、真實地向中國人民銀行報送境外機構(gòu)的以下資料：
　　（一）業(yè)務(wù)基本情況表，按季于季后２０日內(nèi)上報；
　?。ǘ┵J款質(zhì)量監(jiān)控表，按季于季后２０日內(nèi)上報；
　　（三）資產(chǎn)負債表，按半年和年度分別于當年７月３１前和次年２月１５日前上報；
　?。ㄋ模p益表，按半年和年度分別于當年７月３１日前和次年２月１５日前上報；
　　以上報表均以美元為貨幣單位。

　第八條　商業(yè)銀行應(yīng)每半年向中國人民銀行報送境外機構(gòu)匯總工作報告，內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┲饕Y產(chǎn)負債項目及變化情況；
　　（二）資產(chǎn)質(zhì)量情況；
　?。ㄈ┴攧?wù)收入和支出情況；
　　（四）違法違紀情況；
　　（五）高級管理人員變化情況；
　　（六）東道國監(jiān)管當局指出的經(jīng)營中存在的問題和整改情況；
　?。ㄆ撸┩獠繉徲嫀煹膶徲媹蟾?；
　?。ò耍┫掳肽昊虼文旯ぷ饔媱?；
　?。ň牛┢渌枰獔蟾娴氖马?。
　　以上工作報告于每年７月３１日前和次年２月１５日前上報。

　第九條　商業(yè)銀行應(yīng)建立健全境外機構(gòu)的內(nèi)部控制制度，并根據(jù)監(jiān)管法規(guī)和業(yè)務(wù)發(fā)展變化情況及時更新，保證內(nèi)部控制的充分和有效。

　第十條　商業(yè)銀行應(yīng)加強對境外機構(gòu)的授權(quán)管理，完善請示報告制度，嚴厲查處越權(quán)行為，確保境外機構(gòu)的各項業(yè)務(wù)活動在授權(quán)范圍內(nèi)進行。

　第十一條　商業(yè)銀行應(yīng)建立包括境外機構(gòu)在內(nèi)的全系統(tǒng)的風(fēng)險管理系統(tǒng)，對境外機構(gòu)的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險等各類風(fēng)險進行有效的監(jiān)測、評價和管理，保證全系統(tǒng)的安全性。

　第十二條　商業(yè)銀行應(yīng)完善境外機構(gòu)高級管理人員的任用、管理制度，加強對管理層經(jīng)營業(yè)績的考核評價。

　第十三條　商業(yè)銀行應(yīng)加強內(nèi)部稽核，至少每３年對境外機構(gòu)進行一次全面稽核，稽核報告應(yīng)報送中國人民銀行。

　第十四條　商業(yè)銀行應(yīng)在每年２月１５日前向中國人民銀行報送上年度對境外機構(gòu)的稽核情況，內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┥夏甓葘惩鈾C構(gòu)稽核的基本情況；
　?。ǘ┗酥邪l(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見；
　?。ㄈ┚惩鈾C構(gòu)的整改情況；
　?。ㄋ模┍灸甓然擞媱?。

　第十五條　商業(yè)銀行應(yīng)建立境外機構(gòu)重大事項報告制度，及時向中國人民銀行報告以下事項：
　?。ㄒ唬┌l(fā)生嚴重虧損或大額壞賬；
　?。ǘ﹩T工有舞弊、欺詐等行為，涉及較大金額，造成較大經(jīng)濟損失；
　?。ㄈ〇|道國監(jiān)管當局對商業(yè)銀行境外機構(gòu)采取的重大處罰措施；
　?。ㄋ模┫驏|道國監(jiān)管當局報告的重大事項；
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)報告的重大事項。

　第十六條　商業(yè)銀行應(yīng)要求境外機構(gòu)嚴格按照市場原則和授信制度管理貸款和其他授信業(yè)務(wù)，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

　第十七條　商業(yè)銀行應(yīng)要求境外機構(gòu)建立計算機系統(tǒng)安全運行及維護的標準，防范計算機操作風(fēng)險，保證信息系統(tǒng)的安全、可靠。

　第十八條　商業(yè)銀行應(yīng)要求境外機構(gòu)建立反冼錢及防范欺詐行為的措施，健全內(nèi)部報告制度，保障資金安全。

　　　　　　　　　第三章　對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的監(jiān)管

　第十九條　中國人民銀行每年制定商業(yè)銀行境外機構(gòu)監(jiān)管計劃，內(nèi)容包括：
　　（一）機構(gòu)審批計劃；
　　（二）現(xiàn)場檢查計劃；
　?。ㄈ┡c國外監(jiān)管當局的交流與合作事項；
　?。ㄋ模M采取的監(jiān)管措施。

　第二十條　中國人民銀行建立包含境外機構(gòu)在內(nèi)的商業(yè)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)，對商業(yè)銀行實行綜合并表監(jiān)管。

　第二十一條　中國人民銀行根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管情況，每年至少選擇兩家商業(yè)銀行境外機構(gòu)，對下列事項進行全面或者專項檢查：
　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)質(zhì)量；
　?。ǘ┯潬顩r；
　?。ㄈ└綄贆C構(gòu)的資本充足率；
　?。ㄋ模﹥?nèi)部控制；
　?。ㄎ澹╋L(fēng)險管理；
　?。┳袷刂袊蜄|道國監(jiān)管法律、法規(guī)情況；
　?。ㄆ撸┲袊嗣胥y行需要進行檢查的其他事項。

　第二十二條　中國人民銀行在實施對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的現(xiàn)場檢查前，致函東道國監(jiān)管當局。

　第二十三條　中國人民銀行在實施對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的現(xiàn)場檢查前，向商業(yè)銀行總行發(fā)出檢查通知書。

　第二十四條　中國人民銀行實施對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，尊重東道國的法律，積極取得東道國監(jiān)管當局的支持，并對檢查中獲得的信息負有保密責(zé)任。

　第二十五條　中國人民銀行在完成對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的現(xiàn)場檢查后，將檢查結(jié)果和基本結(jié)論告知東道國監(jiān)管當局，并就擬采取的監(jiān)管措施與對方進行溝通。

　第二十六條　中國人民銀行在完成對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的現(xiàn)場檢查后，向商業(yè)銀行通報現(xiàn)場檢查的情況，并提出整改意見。

　第二十七條　中國人民銀行對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重問題或整改情況較差的商業(yè)銀行境外機構(gòu)，將組織跟蹤檢查。

　第二十八條　中國人民銀行在每年度結(jié)束后對商業(yè)銀行境外機構(gòu)的規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈虧狀況、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制進行綜合評價，并確定下一年度的監(jiān)管重點。

　第二十九條　中國人民銀行將商業(yè)銀行境外機構(gòu)的經(jīng)營狀況、存在的問題和風(fēng)險納入商業(yè)銀行年度監(jiān)管報告，并提出監(jiān)管建議。

　第三十條　中國人民銀行對商業(yè)銀行境外機構(gòu)因經(jīng)營管理不善而造成重大風(fēng)險或損失的，將采取以下處罰措施：
　　（一）停止審批商業(yè)銀行設(shè)立或收購新的境外機構(gòu)；
　?。ǘ┤∠虡I(yè)銀行境外機構(gòu)中方有關(guān)責(zé)任人一定時期直至終身的高級管理人員任職資格；
　?。ㄈ毒惩饨鹑跈C構(gòu)管理辦法》規(guī)定的其他處罰措施。

　　　　　　　 第四章　與國外監(jiān)管當局的信息交流與合作

　第三十一條　中國人民銀行參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的有關(guān)跨境銀行監(jiān)管的要求，與東道國監(jiān)管當局在劃分監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上加強合作，交流監(jiān)管信息，確保商業(yè)銀行境外機構(gòu)得到充分的監(jiān)管。

　第三十二條　中國人民銀行在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，與東道國監(jiān)管當局簽定雙邊監(jiān)管備忘錄，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和具體合作的內(nèi)容，定期交流監(jiān)管信息。

　第三十三條　中國人民銀行與東道國監(jiān)管當局未簽定雙邊監(jiān)管備忘錄的，可通過互訪或信函，了解商業(yè)銀行境外機構(gòu)的經(jīng)營和風(fēng)險情況，主要內(nèi)容包括：
　　（一）資產(chǎn)質(zhì)量；
　　（二）盈虧狀況；
　?。ㄈ﹥?nèi)部控制狀況；
　?。ㄋ模┕芾韺拥墓芾砟芰Γ?br/>　?。ㄎ澹┯嬎銠C操作系統(tǒng)的可靠性；
　　（六）東道國監(jiān)管當局采取的監(jiān)管措施。

　第三十四條　中國人民銀行在獲知東道國監(jiān)管當局發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行境外機構(gòu)存在嚴重問題時，可與對方溝通和協(xié)商，并采取積極有效的監(jiān)管措施。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　附則

　第三十五條　商業(yè)銀行在境外設(shè)立的代表機構(gòu)、設(shè)立或收購的非銀行金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)，由《境外金融機構(gòu)管理辦法》等法規(guī)予以規(guī)范。

　第三十六條　商業(yè)銀行在香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)設(shè)立或收購的境外機構(gòu)，依照本指引執(zhí)行。

　第三十七條　中國人民銀行在本指引實施前頒布的有關(guān)文件如與本指引不一致，按本指引執(zhí)行。

　第三十八條　本指引由中國人民銀行負責(zé)解釋。

　第三十九條　本指引自發(fā)布之日起施行。