各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)（2006）7號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國基本方略的實(shí)施，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律素質(zhì)，為衛(wèi)生改革與事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，切實(shí)保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，衛(wèi)生部制定了《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本規(guī)劃和當(dāng)?shù)卣囊笾贫ň唧w的實(shí)施計(jì)劃。在制定實(shí)施計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育工作的必要性和重要性。各地要在“四五”普法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育，是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，是實(shí)施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)工作。衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)衛(wèi)生改革與事業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育工作的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的自覺性和使命感。

　　二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育工作深入開展。各地要根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等內(nèi)容和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法工作的各項(xiàng)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的法制宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)法制宣傳教育工作任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核辦法和具體指標(biāo)。通過深入開展“五五”普法，要使衛(wèi)生系統(tǒng)依法治理衛(wèi)生工作的整體水平得到較大提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平和能力上新臺階，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的水平有進(jìn)一步提高，衛(wèi)生技術(shù)人員依法從業(yè)有新進(jìn)展。

　　三、各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對“五五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，建立和實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理。

　　四、省級衛(wèi)生行政部門要盡快制定當(dāng)?shù)氐钠辗üぷ饔?jì)劃，并于9月30日前報(bào)衛(wèi)生部備案。“五五”普法工作爭取在今年下半年啟動(dòng)實(shí)施。

　　聯(lián)系人：衛(wèi)生政策法規(guī)司趙寧、王玲

　　聯(lián)系電話：（010）68792392、68792860

　　二○○六年六月十四日

　　附件：

1.衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

　　為切實(shí)保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在鞏固“四五”普法工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平和全體人員的法律素質(zhì)，為衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)（2006）7號）精神和要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)工作實(shí)際，特制定《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足于“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞衛(wèi)生工作重點(diǎn)，按照依法治國基本方略的要求，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生改革與發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)。

　　適應(yīng)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

　?。ǘ┤蝿?wù)。

　　1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法、法律意識，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識，提高衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的水平和能力。

　　2、圍繞衛(wèi)生工作重點(diǎn)，積極開展衛(wèi)生法制宣傳教育。深入學(xué)習(xí)和宣傳與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，組織學(xué)習(xí)宣傳與社會主義市場經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞解決群眾反映的“看病難、看病貴”的問題，開展以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防保健，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治等工作為重點(diǎn)的法制宣傳教育，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療服務(wù)秩序，通過法制宣傳教育為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　3、堅(jiān)持衛(wèi)生普法與衛(wèi)生法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，建立和完善衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制，要圍繞衛(wèi)生工作重點(diǎn)，深入開展衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，使衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平躍上新臺階。

　　4、組織開展衛(wèi)生法制宣傳教育主題活動(dòng)。以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義為目標(biāo)，各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以各類衛(wèi)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，大力推進(jìn)衛(wèi)生法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，積極開展衛(wèi)生法律咨詢和服務(wù)，特別要以“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)為契機(jī)，以宣傳憲法為核心，廣泛開展多種形式的衛(wèi)生法制宣傳教育，在衛(wèi)生系統(tǒng)中營造學(xué)法用法的良好氛圍。

　　三、對象和要求

　　（一）教育對象。

　　這次法制宣傳教育的對象是全國衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工以及衛(wèi)生行政管理相對人，其中重點(diǎn)對象是各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。

　　（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。

　　1、加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，努力提高依法行政能力。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨組理論中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度、法律知識培訓(xùn)考核制度，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)習(xí)每年不少于兩次。

　　2、衛(wèi)生系統(tǒng)公務(wù)員及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會“三個(gè)代表”重要思想和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，要努力提高自身的法律素養(yǎng)，忠實(shí)于憲法和法律，要掌握行政執(zhí)法原理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、行政許可法以及其他與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政管理水平，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施。

　　3、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要深入學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門規(guī)章，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、獻(xiàn)血法、職業(yè)病防治法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，切實(shí)做到依法執(zhí)業(yè)。

　　4、各級衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試考核制度。要將公務(wù)員學(xué)法、用法納入國家公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，將考試成績作為系統(tǒng)公務(wù)員考核、任用、定級和晉升的重要指標(biāo)。要建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、群眾舉報(bào)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對本部門衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　5、各級衛(wèi)生行政部門要采取群眾喜聞樂見的形式向社會宣傳衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，使社會各界特別是衛(wèi)生管理相對人、廣大青少年和農(nóng)民了解衛(wèi)生法律法規(guī)，提高自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的意識。要充分利用各種資源和手段加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育陣地建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門的宣傳單位、干部培訓(xùn)中心等要承擔(dān)培養(yǎng)普法宣傳骨干的職責(zé)。要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校的影響，利用其宣傳網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳。

　　四、步驟與方法

　　（一）步驟。

　　衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始，到2010年結(jié)束。

　　1、宣傳準(zhǔn)備階段：

　　2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，是衛(wèi)生普法工作承前啟后、繼往開來的一年，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要在總結(jié)“四五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定 “五五”普法實(shí)施計(jì)劃，于2006年9月30日前報(bào)衛(wèi)生部備案。

　　編寫、印發(fā)普法教材和宣傳材料。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織編寫衛(wèi)生專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的普及性統(tǒng)一教材，作為全國衛(wèi)生系統(tǒng)普法規(guī)范讀本。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局負(fù)責(zé)組織編寫地方衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章的普及教材和宣傳資料。

　　2、實(shí)施階段

　　2006年下半年至2010年，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要按照本規(guī)劃和本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的“五五”普法實(shí)施計(jì)劃的要求，每年制定法制宣傳教育年度計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，提出具體要求，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。

　　3、檢查驗(yàn)收階段

　　2010年按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局組織考核驗(yàn)收，并將工作總結(jié)于2010年10月底前報(bào)衛(wèi)生部。衛(wèi)生部將適時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。

　　（二）方法。

　　1、圍繞衛(wèi)生中心工作開展法制宣傳教育。各地要結(jié)合衛(wèi)生工作重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，有針對性地開展衛(wèi)生法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政。在加強(qiáng)法學(xué)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用典型案例教育的方法，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的學(xué)法用法水平。

　　2、以依法治國基本方略為指導(dǎo)，把法制教育和思想道德教育結(jié)合起來，把遵守法律和遵守紀(jì)律結(jié)合起來，在提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體工作人員法律素養(yǎng)的同時(shí)提高道德修養(yǎng)。要充分利用衛(wèi)生系統(tǒng)以外的資源，邀請兄弟單位或者法學(xué)院校以舉辦講座、開展法律咨詢等形式，夯實(shí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的法學(xué)功底，增強(qiáng)對法律的理性認(rèn)識，提高守法、用法的自覺性。

　　3、加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育陣地建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要充分利用報(bào)紙雜志、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展法制宣傳教育，發(fā)掘典型經(jīng)驗(yàn)，辦好法制宣傳教育網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法制教育形式。利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　?。ㄒ唬└骷壭l(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，健全本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度。

　?。ǘ└骷壭l(wèi)生行政部門要繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生普法辦公室的建設(shè)，保證普法工作所需人員和經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ└鞯匾⑿l(wèi)生法制宣傳教育激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全衛(wèi)生法制宣傳評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

　?。ㄋ模└鞯匾鋵?shí)衛(wèi)生普法工作責(zé)任制，明確有關(guān)部門和人員的職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)量化管理，對衛(wèi)生普法工作定期進(jìn)行檢查、督促。

　　衛(wèi)生部成立“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部長任組長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。

　　附件2：

衛(wèi)生部“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)分工

　　一、衛(wèi)生部“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組長：高強(qiáng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：陳嘯宏

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員：姚曉曦（辦公廳主任）

　　　　　　　　　王環(huán)增（人事司司長）

　　　　　　　　　趙自林（規(guī)財(cái)司司長）

　　　　　　　　　劉新明（政法司司長）

　　　　　　　　　陳賢義（應(yīng)急辦主任）

　　　　　　　　　徐　科（農(nóng)衛(wèi)司司長）

　　　　　　　　　趙同剛（監(jiān)督局局長）
　　
　　　　　　　　　楊　青（婦社司司長）

　　　　　　　　　王　羽（醫(yī)政司司長）

　　　　　　　　　齊小秋（疾控局局長）

　　　　　　　　　劉雁飛（科教司司長）

　　　　　　　　　尹　力（國合司司長）

　　　　　　　　　王捍峰（保健局局長）

　　　　　　　　　秦小明（直屬機(jī)關(guān)黨委副書記）

　　　　　　　　　訾乃慶（離退休干部局局長）

　　　　　　　　　王大方（監(jiān)察局局長）

　　　　　　　　　薛曉林（機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任）

　?。ǘ┺k公室：設(shè)在衛(wèi)生政策法規(guī)司。

　　辦公室主任：劉新明

　　辦公室副主任：汪建榮、何昌齡

　　辦公室成員：趙寧

　　　　　　　　陳輝

　　　　　　　　王玲

　　二、具體職責(zé)分工

　　辦公廳：負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育大型宣傳活動(dòng)的策劃和實(shí)施；

　　人事司：負(fù)責(zé)公務(wù)員法制培訓(xùn)考核工作；

　　政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作；

　　直屬機(jī)關(guān)黨委：負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和部直屬單位普法工作的組織實(shí)施；

　　統(tǒng)計(jì)信息中心：負(fù)責(zé)開辟衛(wèi)生法制宣傳教育專題網(wǎng)頁和衛(wèi)生法規(guī)上網(wǎng)公布工作。