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寧波
關(guān)于對藥品價格整改有關(guān)文件意見的函
國家發(fā)展計劃委員會：
我部曾多次向你委報送過對藥品價格整改問題的意見，現(xiàn)僅就你委《關(guān)于完善藥品價格政策、改進(jìn)藥品價格管理的通知（1998年9月3日討論稿）》及《關(guān)于藥品價格折扣的暫行規(guī)定（1998年9月3日修改稿））》提出如下修改意見和建議：
一、原則同意《關(guān)于完善藥品價格政策、改進(jìn)藥品價格管理的通知（1998年9月3日討論稿）》的各項基本內(nèi)容，但建議在該文件第五條中，對“通過適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價格”補(bǔ)償問題做些明確要求。
據(jù)我們了解，藥價改革實施近兩年了，新的作價辦法之所以在很多地區(qū)沒有得到貫徹落實，其中一條重要原因，是國家的關(guān)于藥改中相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)收費調(diào)整政策沒有在這些地區(qū)得到落實。這樣一來，不僅影響了這些地區(qū)的藥品價格改革工作，也給全國的藥價整改檢查指導(dǎo)工作造成了困難。
因此，在這個《通知》中必須強(qiáng)調(diào)，各地務(wù)必全面貫徹國家計委關(guān)于藥品價格改革的各項方針政策，認(rèn)真解決好醫(yī)療服務(wù)收費相應(yīng)調(diào)整問題；盡快解決好這個問題，是省級物價部門的責(zé)任；國家在今后檢查藥價改革工作時，要同時檢查配套政策落實情況（具體修改意見見原稿）。
二、對于《關(guān)于藥品價格折扣的暫行規(guī)定（1998年9月3日修改稿）》的修改意見如下：
1.藥品經(jīng)銷中給予對方折扣（亦稱讓利）是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種促銷手段。既然是促銷手段，責(zé)任方應(yīng)在銷售企業(yè)，正是要促銷，才給予對方折扣。因此，我們始終認(rèn)為，整頓藥品市場秩序，規(guī)范折扣，應(yīng)從源頭抓起，以規(guī)范銷售方的行為為主體。但這個文件仍然把治理的主要對象瞄準(zhǔn)購貨方，如第十一條的違紀(jì)處罰，每一條對購貨方都是“沒收非法所得”、“并處以非法所得5倍以下罰款”，而對銷售方，則僅僅是“予以警告”、“并處以罰款”，一軟一硬，非常明白。當(dāng)然，我們并不反對對購貨方違紀(jì)行為的處罰，僅僅是認(rèn)為處罰應(yīng)該適當(dāng)、合理。為此，我們建議修改文件中的處罰規(guī)定，加重對主要責(zé)任方違紀(jì)行為的處罰力度，至少也要“同等對待”。
2.我們認(rèn)為，該文件第六條和第七條，主要是對銷售方行為規(guī)范的條文。因此，在第十一條的第3、第4兩款的罰則中，對于銷售方違反這兩條規(guī)定的違紀(jì)行為，不應(yīng)向購貨方施以處罰甚至是更加嚴(yán)厲的處罰。
上述意見，供你們在修改下發(fā)文件時參考。
衛(wèi)生部
一九九八年九月八日
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