為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1986〕74號(hào)、國發(fā)〔1987〕9號(hào)文件精神，加強(qiáng)對自籌基建資金的管理，壓縮過熱空氣，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)肅計(jì)劃財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高企業(yè)自有資金的使用效益，根據(jù)審計(jì)署（87）審基字第53號(hào)文件的有關(guān)部署，決定自一九八七年起，實(shí)行對自籌基建資金來源先審后批制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：

　　一、各單位凡利用自籌資金搞基建項(xiàng)目和購置固定資產(chǎn)時(shí)，其自籌基建計(jì)劃（含購置計(jì)劃，下同），在報(bào)計(jì)劃部門的同時(shí)，應(yīng)將計(jì)劃任務(wù)書及投資款源構(gòu)成報(bào)審計(jì)部門；經(jīng)審計(jì)部門審查，確認(rèn)資金來源正當(dāng)、資金落實(shí)后，再轉(zhuǎn)送計(jì)劃部門審核安排計(jì)劃。計(jì)劃部門應(yīng)在上級(jí)下達(dá)的自籌資金指標(biāo)控制范圍內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定決定是否列入計(jì)劃。對經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)資金不落實(shí)，投資來源不正當(dāng)以及未經(jīng)審計(jì)的自籌基建工程項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予列入計(jì)劃。

　　二、經(jīng)審計(jì)部門確認(rèn)資金落實(shí)、款源正當(dāng)并由計(jì)劃部門列入當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目的自籌資金，不得挪作它用。

　　三、各級(jí)審計(jì)部門對已批準(zhǔn)下達(dá)的自籌基建計(jì)劃，可選擇部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)行事中事后的審計(jì)。主要審計(jì)內(nèi)容包括：

　　1、資金是否按計(jì)劃真正落實(shí)，是否按照先存后批、先批后用等有關(guān)規(guī)定辦理。

　　2、資金來源是否真正按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行；有無變更資金來源，挪用流動(dòng)資金、各項(xiàng)專用資金，擠列成本和營業(yè)外支出，截留國家利稅及應(yīng)繳部的建設(shè)資金；有無違反規(guī)定，使用銀行貸款或以亂提價(jià)、亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資作為資金來源的。

　　3、有無自行突破控制指標(biāo)、擴(kuò)大規(guī)模將屬于自籌基建工程項(xiàng)目擠列到其他項(xiàng)目中去的。

　　4、是否符合鐵道部以擴(kuò)能為中心，壓縮非生產(chǎn)性支出的要求。

　　四、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按下列原則進(jìn)行處理：

　　1、資金不落實(shí)、留有缺口的項(xiàng)目，應(yīng)督促其落實(shí)資金；對資金缺口無力彌補(bǔ)或雖能彌補(bǔ)，但來源不正當(dāng)?shù)?，?yīng)區(qū)別情況提出壓縮建設(shè)內(nèi)容或停、緩建的建議。

　　2、資金來源不正當(dāng)，屬于挪用專項(xiàng)基金和其他資金的，要限期追回、歸還。

　　3、對突破計(jì)劃控制指標(biāo)或計(jì)劃外項(xiàng)目的，應(yīng)建議主管部門責(zé)令停建，如確實(shí)需要建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位按隸屬關(guān)系和基建程序報(bào)請計(jì)劃部門批準(zhǔn)，列入投資規(guī)模后，方可進(jìn)行建設(shè)。

　　五、自籌基建資金來源事先審計(jì)，由審計(jì)部門會(huì)同同級(jí)計(jì)劃部門組織實(shí)施。審計(jì)、計(jì)劃部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，交流情況，共同把關(guān)。

　　六、為及時(shí)掌握信息，各單位審計(jì)部門應(yīng)隨時(shí)將自籌基建資金審計(jì)情況報(bào)部審計(jì)局。