黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革、開(kāi)放、搞活的不斷深入，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)人、財(cái)、物大量流動(dòng)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所、各種行業(yè)大量增加，人們的生活方式逐步改變，群眾的社會(huì)主義民主與法制觀念日益增強(qiáng)，這些方面的變化，給城市社會(huì)治安管理和公安派出所工作提出了新的課題和更高的要求。各地公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)這種變化，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公安派出所工作進(jìn)行了改革。這些改革對(duì)嚴(yán)密社會(huì)面的控制，維護(hù)治安秩序，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)起到了積極作用。

　　派出所工作的改革，關(guān)系到整個(gè)公安工作的全局，具有戰(zhàn)略意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)上要高度重視，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，采取相應(yīng)的具體措施，真正從職責(zé)范圍、力量部署、勤務(wù)制度、工作方法等方面，強(qiáng)化派出所的治安管理職能。綜合各地的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就目前改革城市公安派出所工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、派出所工作應(yīng)當(dāng)以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)。多年來(lái)，城市派出所工作的重點(diǎn)是通過(guò)戶口管理，發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪分子，這是符合當(dāng)時(shí)的客觀條件的。但是，鑒于當(dāng)前社會(huì)治安任務(wù)日益繁重的實(shí)際情況，派出所工作應(yīng)由原來(lái)的以戶口管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟补芾頌橹行?，以戶口管理為基礎(chǔ)。

　　二、明確派出所管理轄區(qū)社會(huì)治安的基本任務(wù)。

　　派出所是公安機(jī)關(guān)多功能的綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，要按屬地原則，以塊塊為主，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的治安管理任務(wù)。

　　基本任務(wù)是：

　　（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位以及居民區(qū)，實(shí)行以塊塊為主的治安管理，預(yù)防、減少犯罪和治安災(zāi)害事故。至于一些大型單位的內(nèi)部保衛(wèi)工作，仍由單位自行負(fù)責(zé)，派出所予以協(xié)助。

　?。ǘ╅_(kāi)展以治保會(huì)為主體的多層次的群防群治工作。組織好治安聯(lián)防、治安巡邏、護(hù)廠、護(hù)校、護(hù)店活動(dòng)以及居民高層住宅樓房的公寓式管理，預(yù)防犯罪，保障安全。

　?。ㄈ┕芾響艨凇Ｍㄟ^(guò)管理戶口、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證，分層次地對(duì)常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行了解，切實(shí)掌握其中的重點(diǎn)人口的動(dòng)向，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。發(fā)動(dòng)和依靠群眾對(duì)有輕微違法犯罪行為的人員進(jìn)行幫教。

　?。ㄋ模﹤善坪蛥f(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。

　　三、分層次了解和管理人口。

　　戶口管理，是對(duì)人的了解和管理，這是治安行政管理工作的一個(gè)重要組成部分，是公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。

　　按照突出重點(diǎn)的原則，許多地方改變了過(guò)去對(duì)成年人口普遍“四知”（知身份情況，知經(jīng)濟(jì)狀況，知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，知經(jīng)常交往人員）的要求，實(shí)行分層次的了解和管理。即：注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)密控制對(duì)社會(huì)治安有重大現(xiàn)實(shí)危害的危險(xiǎn)分子；把有違法犯罪可疑的人列為重點(diǎn)人口，切實(shí)掌握其動(dòng)態(tài)；對(duì)不夠列入重點(diǎn)人口，但對(duì)社會(huì)治安可能有危害的人，納入視線，隨時(shí)掌握其反常情況；對(duì)其他成年人口，一般掌握情況，做到見(jiàn)人知名，提名知人。這種分別情況進(jìn)行管理的做法，避免了“眉毛胡子一把抓”，有利于干警把主要精力放在重點(diǎn)人口管理工作上。在當(dāng)前情況下，不僅要對(duì)常住人口，而且還要對(duì)暫住人口、流動(dòng)人口以及人戶分離人員加強(qiáng)了解和管理。

　　四、改革派出所民警的分工和勤務(wù)制度。

　　近兩年來(lái)，各地對(duì)派出所民警分工的調(diào)整，主要采取了兩種形式：一是適當(dāng)擴(kuò)大戶口責(zé)任段，調(diào)整戶籍民警，增加治安民警，互相配合，各司其職。在此基礎(chǔ)上，二三名戶籍警編為一組，分頭負(fù)責(zé)，相互照應(yīng)；二是建立聯(lián)勤組，分片包干。根據(jù)派出所轄區(qū)的地理位置、治安狀況，在不打亂戶口責(zé)任段的情況下，將轄區(qū)劃成若干片，每片配備一定數(shù)量的戶籍民警和治安民警，組成聯(lián)勤組，指定負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一管理片內(nèi)的工作，“確保一方平安?！?/p>

　　鑒于派出所的工作性質(zhì)和斗爭(zhēng)的需要，不少城市根據(jù)本地區(qū)的治安情況和犯罪分子活動(dòng)的規(guī)律，調(diào)整了作息時(shí)間和勤務(wù)制度，實(shí)行了輪班工作制或彈性工作時(shí)間。從而保證了在任何時(shí)間里都有一定的警力維護(hù)社會(huì)治安秩序，處置突發(fā)性事件。派出所干警的分工和作息時(shí)間的安排，原則上只要有利于加強(qiáng)治安管理，都可以因地制宜進(jìn)行實(shí)踐。但由于派出所工作多，任務(wù)重，干警分工不宜過(guò)細(xì)，不能搞成機(jī)關(guān)化。不論是戶籍民警還是治安民警，對(duì)工作責(zé)任區(qū)內(nèi)的事情都要管，成為多面手。有的地方試行不分戶籍、治安民警，只分內(nèi)勤、外勤民警的做法，內(nèi)勤民警負(fù)責(zé)戶口遷移、檔案管理和信息匯綜等所內(nèi)的行政事務(wù)工作，其他工作均由外勤民警按責(zé)任區(qū)劃分進(jìn)行，有利于集中警力和落實(shí)崗位責(zé)任制。民警分工究竟怎樣才能更適應(yīng)管理社會(huì)治安的需要，還可繼續(xù)探索。

　　五、適當(dāng)擴(kuò)大派出所的職權(quán)。

　?。ㄒ唬?shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由所長(zhǎng)對(duì)派出所的工作進(jìn)行全面的管理，有權(quán)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況安排工作。同時(shí)，給予派出所相應(yīng)的自主權(quán)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任是提出政策、方針，為基層派出所服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　?。ǘ┡沙鏊窬瘜?duì)發(fā)生在公共場(chǎng)所的違反治安管理的行為，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查證、作筆錄，旁證確鑿，手續(xù)完備，被處罰人沒(méi)有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)裁決，處以警告或者五十元以下罰款。事后報(bào)所長(zhǎng)備案。這樣做有利于及時(shí)地處理公共場(chǎng)所發(fā)生的治安問(wèn)題。

　?。ㄈ﹤善坪蛥f(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。目前派出所在轄區(qū)內(nèi)偵破的刑事案件已占整個(gè)破案數(shù)的百分之六七十，還破獲了不少重大案件。許多地方公安機(jī)關(guān)在偵破刑事案件中，實(shí)際上已給予派出所現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)證人、審查嫌疑對(duì)象等部分偵查權(quán)，還可以發(fā)展和使用耳目。積極偵破轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件，是打擊犯罪，保障群眾安全，維護(hù)治安穩(wěn)定的重要一環(huán)，也是密切群眾關(guān)系，為群眾排憂解難的義不容辭的任務(wù)。派出所偵破案件有人熟、地利和反應(yīng)快速的條件，但不應(yīng)將派出所變成“刑偵小分隊(duì)”，派出所只負(fù)責(zé)偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般刑事案件，協(xié)助偵破其他重大案件。為了防止把破案任務(wù)都放在派出所，立案應(yīng)放在市局和分局。涉及本轄區(qū)外的案件以及需要使用技術(shù)偵察手段的重大案件、疑難案件，應(yīng)由市局和分局負(fù)責(zé)。

　　（四）現(xiàn)行的由市公安局審批戶口遷移的制度弊端較多。目前一些城市將戶口審批權(quán)逐步下放到派出所。派出所根據(jù)國(guó)家規(guī)定的戶口遷移政策和城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，公布于眾，依靠群眾評(píng)議，派出所審核批準(zhǔn)，張榜公布，既簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾，也有利于工作。有些地方，由派出所審核，報(bào)公安分局批準(zhǔn)，也是可行的。

　　六、加強(qiáng)對(duì)派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　城市公安局和公安分局應(yīng)以主要精力加強(qiáng)對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)。市局和分局的領(lǐng)導(dǎo)同志要轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)形勢(shì)，深入第一線，對(duì)派出所實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)，研究派出所工作出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工作加以具體指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)要關(guān)心派出所的工作，可采取上業(yè)務(wù)課等辦法進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)和其他機(jī)關(guān)的工作部門(mén)要求派出所進(jìn)行的工作，除特殊情況外，一般不要直接向派出所布置任務(wù)，而應(yīng)通過(guò)市局、分局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署。要切實(shí)改變長(zhǎng)期存在的多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)要樹(shù)立為基層服務(wù)的思想，特別是在一部分職能和權(quán)限下放給派出所后，更應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)派出所，并相應(yīng)地解決裝備、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。要將派出所的用房納入城市建設(shè)規(guī)劃。

　　派出所處在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的重要“窗口”。廣大干警大多是獨(dú)立作戰(zhàn)，他們的工作質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度，直接關(guān)系到人民警察的形象和警民關(guān)系。當(dāng)前尤其需要重視和加強(qiáng)干警的思想政治工作，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，繼承和發(fā)揚(yáng)公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。派出所干警要關(guān)心人民群眾利益，為他們排憂解難；搞好文明服務(wù)，以平等態(tài)度待人；嚴(yán)格遵守政策、法紀(jì)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

　　城市派出所工作的改革剛剛起步，還需要不斷地深化，在實(shí)踐中繼續(xù)探索，逐步完善。目前，農(nóng)村派出所情況有待進(jìn)一步調(diào)查研究，有條件的地方可以參照城市派出所改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索和嘗試。