第二十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；在容易發(fā)生鹽堿化和漬害的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施，控制和降低地下水的水位。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施的，按照誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員興建水工程設(shè)施的規(guī)定。

　　一、1981年以來(lái)，我國(guó)灌溉面積明顯下降。雖然每年都有新增的灌溉面積，但不足以彌補(bǔ)因年久失修、損壞報(bào)廢、設(shè)備老化、無(wú)力更新、基建占地、水源變化或水源被城市占用等因素而減少的灌溉面積。同時(shí)因灌溉不當(dāng)、地下水位抬高，北方一些地區(qū)發(fā)生土壤次生鹽堿化，南方一些地區(qū)出現(xiàn)漬害。上述問題在當(dāng)前一些地區(qū)仍不同程度地存在。因此，本條第1款專門規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施防治鹽堿化和漬害。

　　二、水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利灌溉、水土保持和中低產(chǎn)田改造對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。我國(guó)灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到目前的8.2億畝，初步形成了以當(dāng)?shù)厮Y源利用為主體的供水格局和農(nóng)田灌排工程體系，全國(guó)灌溉面積不到耕地面積的一半，而糧食產(chǎn)量卻占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%，棉花和蔬菜分別占到80%和90%。農(nóng)田水利的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革；促進(jìn)了林牧漁業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)能以占世界不足10%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，使12億人口解決溫飽問題，這是世界矚目的偉大成就。對(duì)此，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量能夠保障12億人口的糧食安全，到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到16億，要在農(nóng)業(yè)用水量不增加的情況下保障16億人口的糧食安全，地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)灌溉、排澇、水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投資興建各種水利設(shè)施的積極性，以利于管理、開發(fā)、利用水資源，本條第2款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設(shè)施的，按照誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)管理和誰(shuí)受益的原則，對(duì)水工程設(shè)施及其蓄水進(jìn)行管理和合理使用。本條第3款規(guī)定了縣級(jí)以上地方水行政主管部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建水庫(kù)依法進(jìn)行審批，這有利于國(guó)家對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，可以防止私建水庫(kù)引起上、下游矛盾，兼顧了各方面的利益。