第二十七條 國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水運(yùn)資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過魚、過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護(hù)、航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置。

　　【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵(lì)開發(fā)、利用水運(yùn)資源和修建攔河閘壩妥善安排水生生物保護(hù)、航運(yùn)、竹木流放的規(guī)定。

　　一、我國水運(yùn)資源豐富。在960萬平方公里的國土上，分布有長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河、黑龍江等七大主要水系，還有貫穿海河、黃河、淮河、長江、錢塘江等五個(gè)水系的京杭大運(yùn)河。水運(yùn)也是水資源綜合開發(fā)利用的一項(xiàng)重要功能。與其他運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、能耗小、成本低、占地少、對環(huán)境污染輕等特點(diǎn)。但是，興建攔河工程會出現(xiàn)礙航、礙魚等問題。1964年國務(wù)院頒發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作的指示”，它要求各單位、各地區(qū)和各部門在開發(fā)利用水資源時(shí)，必須對防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、水電、水產(chǎn)、給水和木材流放等各方面統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，以收到綜合利用的效益。原《水法》在制訂過程中充分考慮了這些問題，作出相應(yīng)規(guī)定。新《水法》保留了這些規(guī)定，是十分必要的。

　　二、本條第1款關(guān)于修建過魚設(shè)施和保護(hù)水生生物的規(guī)定，與《漁業(yè)法》的規(guī)定是一致的。《漁業(yè)法》第32條規(guī)定：在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。至于是修建過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證或通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)。如長江葛洲壩樞紐工程建設(shè)，對如何保護(hù)中華鱘問題進(jìn)行了廣泛的論證，決定不修魚道而采取人工養(yǎng)殖方法。事實(shí)證明，這種補(bǔ)救措施的效果是好的。

　　三、本條第2款保留了原《水法》“在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置”規(guī)定的同時(shí)，刪去了“所需費(fèi)用除國家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)”的內(nèi)容，主要是考慮到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，修建閘壩主要由國家投資，所以規(guī)定過船設(shè)施所需費(fèi)用由交通部門負(fù)擔(dān)；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化，建過船設(shè)施的投資與效益應(yīng)一致，不宜規(guī)定由哪一個(gè)部門負(fù)擔(dān)。