第二十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

　　【釋義】 本條是對(duì)合理組織、綜合利用水資源的原則和實(shí)行水資源論證制度的規(guī)定。

　　一、水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動(dòng)態(tài)自然資源，大氣水、地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，不能分割。這三種形態(tài)存在于水循環(huán)的不同階段，水在任何一個(gè)階段受到損害，都會(huì)影響到其他階段。因此，一些國(guó)家的水法規(guī)定地表水、地下水必須聯(lián)合運(yùn)用，統(tǒng)一調(diào)度。至于是開發(fā)地表水還是開發(fā)地下水，還是兼而有之，這要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，從獲得最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的目標(biāo)出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧來(lái)解決。這實(shí)質(zhì)也就是水資源優(yōu)化配置問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)地下水嚴(yán)重超采的狀況，一方面要避免豐富的地表水白白流走，另一方面是避免地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，帶來(lái)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

　　二、針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)的狀況，《水法》根據(jù)國(guó)家新時(shí)期的治水方針，明確規(guī)定了開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則。目前我國(guó)水資源已開發(fā)利用約為5600億立方米，有3000億立方米尚可開發(fā)。說(shuō)明還有“開源”的空間，但衡量水資源利用程度的主要指標(biāo)為“水資源開發(fā)利用率”。通常水資源開發(fā)利用率是指供水能力（或保證率）為75%時(shí)可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開發(fā)利用程度的一項(xiàng)指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為20%，但流域之間差異很大。國(guó)際上一般認(rèn)為，對(duì)一條河流的開發(fā)利用不能超過(guò)其水資源量的40%，而黃河、海河、遼河、淮河的水資源利用率都超過(guò)了這一預(yù)警線，若不采取合理的積極措施，就可能會(huì)暴發(fā)嚴(yán)重的水資源和水環(huán)境危機(jī)。用了水以后必然會(huì)產(chǎn)生污水。用水量越大，產(chǎn)生的污水越多。污水如果不經(jīng)過(guò)處理，就直接排放到水域中去，會(huì)有什么后果呢？雖然水體有一定的自我凈化能力，但如果污水量超過(guò)了這片水域的水環(huán)境承載能力的話，必然會(huì)污染整個(gè)水域。因此，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，必須把節(jié)約用水放在突出位置，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。

　　然而，污水的產(chǎn)生又是不可避免的。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年和2050年城市工業(yè)和生活廢污水排放將達(dá)到850億-1060億立方米和1100億-1500億立方米。這就要求我們下大力氣加大城市廢污水的集中處理力度，發(fā)展低成本的廢污水處理技術(shù)，進(jìn)行資源化處理。廢污水經(jīng)處理后是我國(guó)北方缺水地區(qū)寶貴的再生資源，可作為農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化用水，也可以回灌地下水或作為河道內(nèi)用水等生態(tài)環(huán)境用水，可以在很大程度上緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水不足的壓力。

　　三、本條第2款作出了實(shí)行水資源論證制度的規(guī)定。水資源論證應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是水資源承載能力。水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。二是水環(huán)境承載能力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的最大能力。這兩者是相輔相成、緊密相連的。水資源雖然是可循環(huán)、可更新的資源，但在一定時(shí)期、一定的地點(diǎn)，其承載能力也是有限的。因此，生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)就應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件也就是水資源承載能力以及防洪要求相適應(yīng)。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。目前，水利部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法，對(duì)論證工作作出了具體的規(guī)定。