第五十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。

　　水政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)及水政監(jiān)督檢查人員的任職要求的規(guī)定。

　　一、本條是這次修訂《水法》新增加的規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　1.根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國(guó)的監(jiān)督體制由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分組成。其中，國(guó)家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問(wèn)題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)外政府其他行政主管部門(mén)依據(jù)各自的職能和職責(zé)對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如土地管理行政主管部門(mén)對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處”，在我國(guó)的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯的區(qū)別，即行政監(jiān)察的對(duì)象限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的對(duì)象則為一切違反水資源管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人。

　　2.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑：一是通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。如本法第12條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這就賦予了縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源管理的監(jiān)督檢查權(quán)。二是通過(guò)國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)，也就是通常所說(shuō)的“三定”方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的水利部的“三定”方案，其主要職責(zé)包括： (1）擬定水利工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織起草有關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。 (2）統(tǒng)一管理水資源。組織擬定全國(guó)和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案并監(jiān)督實(shí)施；組織有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪的論證工作；組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；發(fā)布國(guó)家水資源公報(bào)；指導(dǎo)全國(guó)水文工作。 (3）擬定節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作。 (4）按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見(jiàn)。 (5）組織、指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)并仲裁部門(mén)間和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間的水事糾紛。 (6）指定水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施。 (7）組織、指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護(hù)；組織指導(dǎo)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開(kāi)發(fā)；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重要水利工程；組織、指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩的安全監(jiān)管等。本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處，是法律賦予縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受其他任何行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　3.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本條規(guī)定的職權(quán)，必須遵循下列原則：一是監(jiān)督檢查的主體要合法，即必須是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)。二是監(jiān)督檢查的對(duì)象要合法，即必須是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反水資源管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。三是監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法，即必須是水資源管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。非違反水資源管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。四是監(jiān)督檢查的程序要合法。水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。不依法出示執(zhí)法證件的，被檢查的單位有權(quán)拒絕接受檢查。五是監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取本法及其他水資源管理法律、法規(guī)規(guī)定的措施。

　　二、本條第2款對(duì)水政監(jiān)督檢查人員的職業(yè)道德和執(zhí)法能力作出了規(guī)定。這里所稱的水政監(jiān)督檢查人員，是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法任命的從事本法及其他水資源管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，代表國(guó)家對(duì)違反本法及其他水資源管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。水政監(jiān)督檢查人員一要忠于職守，熱愛(ài)和熟悉本職工作，對(duì)待本職工作一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，保證工作中無(wú)疏漏、無(wú)差錯(cuò)。二要秉公執(zhí)法，要熟悉水資源管理法律、法規(guī)，在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持原則，不為利所誘，不為情所動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)不符合上述要求的，不得持證上崗；對(duì)不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)取消其水政監(jiān)督檢查人員資格，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。