第八十一條 從事防洪活動，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行。

　　水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于從事防洪和水污染防治適用有關(guān)法律的規(guī)定。

　　一、防汛抗洪是關(guān)系國計民生的大事，因此，原《水法》對防洪活動專門設(shè)立了一章，主要對各級人民政府對防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)；單位和個人參加防汛抗洪的義務(wù)；防汛指揮機構(gòu)的權(quán)責、防御洪水方案的制定和審批；汛情緊急情況的處理等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，1997年8月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《中華人民共和國防洪法》，該法已自1998年1月1日起施行。這部《防洪法》是我國防治洪水工作的基本法律，是調(diào)整防治洪水活動中各種社會關(guān)系的強制性規(guī)范，主要規(guī)定了我國防治洪水工作的根本性問題、防洪規(guī)劃、治理與防護、防洪區(qū)和防洪工程設(shè)備的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責任等內(nèi)容。因此，本次修訂《水法》，就沒有必要再對防洪法的內(nèi)容作重復(fù)規(guī)定了，只是在本條第1款原則規(guī)定“從事防洪活動，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行”。同時，由于水資源的開發(fā)、利用和保護工作與防洪工作緊密聯(lián)系，無法完全分開，因此，新《水法》在一些規(guī)定上也提到了防洪問題，如規(guī)定開發(fā)、利用水資源應(yīng)當服從防洪的總體安排。同時，新《水法》也對《防洪法》未作規(guī)定的方面作了補充，如不得在水庫、運河、渠道內(nèi)建設(shè)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等。但具體的防洪活動，都應(yīng)依照《防洪法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、水污染防治是保護水資源，保證水資源有效利用的重要環(huán)節(jié)。黨和國家一直都十分重視水污染的防治。早在1984年5月11日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議就通過了《中華人民共和國水污染防治法》，自同一年的11月1日起施行。也就是說，原《水法》立法時，已經(jīng)有了《水污染防治法》。因此，原《水法》對水污染防治問題未作具體規(guī)定，只是對與《水污染防治法》的銜接問題作了一條原則規(guī)定，即： "各單位應(yīng)當加強水污染防治工作，保護和改善水質(zhì)。各級人民政府應(yīng)當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理?！?

　　1996年5月15日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了對《水污染防治法》的修改決定，對《水污染防治法》作了修改，并增加補充了一些具體規(guī)定，修改后的《水污染防治法》分總則、水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、法律責任和附則等七章，對水污染防治作出了具體規(guī)定。因此，本次修改《水法》時，對《水法》與《水污染防治法》的銜接問題，也作了規(guī)定，即本條第2款，“水污染防治，依照《水污染防治法》的規(guī)定執(zhí)行?！?

　　三、新《水法》在以下四個方面對《水污染防治法》的規(guī)定作了補充和完善：

　　1.關(guān)于水質(zhì)管理的問題。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，國家水環(huán)境質(zhì)量標準是國家污染物排放標準制定的依據(jù)之一。國務(wù)院環(huán)保部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標準，省級人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未規(guī)定的項目，制定地方補充標準。國務(wù)院環(huán)保部門會同國務(wù)院水利部門和有關(guān)省級人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行。省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放的總量控制制度。新《水法》在第32條對水質(zhì)的管理問題規(guī)定了以下新內(nèi)容：一是國務(wù)院水行政主管部門會同環(huán)保部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府擬定國家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)會同江河、湖泊所在地的省級水行政主管部門、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省級政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門會同環(huán)保部門審核，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門批準；上述規(guī)定以外的其他江河湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級環(huán)保部門和有關(guān)部門擬定，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)保部門備案。二是縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)保部門提出該水域的限制排污總量意見。這樣就進一步明確了水行政主管部門與環(huán)保部門在水質(zhì)管理問題上各自的責任。

　　2.關(guān)于對生活飲用水水源的保護。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)，并加強對生活飲用水地下水源的保護。生活飲用水地表水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。禁止向生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的水體排放污水、從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水體的活動；禁止在該區(qū)域內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)備和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。新《水法》對國家建立飲用水水源保護區(qū)制度和由省級人民政府劃定飲用水水源保護區(qū)予以了進一步肯定。同時規(guī)定，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。這一規(guī)定實質(zhì)上是要求在所有的飲用水水源保護區(qū)，無論是一級保護區(qū)還是其他等級保護區(qū)內(nèi)，都不得設(shè)置排污口，比《水污染防治法》的規(guī)定嚴格。新的《水法》實施后，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口就應(yīng)當依照新《水法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　3.關(guān)于在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的審批。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。對在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的審批未作明確規(guī)定。新《水法》對這一問題予以了明確規(guī)定，即：在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

　　4.關(guān)于水質(zhì)狀況的監(jiān)測。《水污染防治法》只規(guī)定了國家確定的重要江河流域的水資源保護工作機構(gòu)的職責，即負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)保部門和國務(wù)院水利部門及流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。新《水法》對水質(zhì)狀況的監(jiān)測問題予以了進一步明確，即縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)保部門通報。