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寧波
《促進(jìn)權(quán)力與權(quán)利的和諧》
?? 對(duì)兩種以上違反治安管理行為的行政拘留合并執(zhí)行的，由“最長(zhǎng)不得超過三十日”改為“最長(zhǎng)不超過二十日”；明確規(guī)定對(duì)未成年人、70周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女不適用行政拘留處罰，而不是像一審稿規(guī)定的那樣對(duì)應(yīng)處罰的這三類人以每日200元標(biāo)準(zhǔn)將拘留折處罰款；對(duì)被傳喚人詢問查證的最長(zhǎng)時(shí)間由36小時(shí)縮短為12小時(shí)；辦理治安案件的最長(zhǎng)期限由90天改為60天……僅從二審稿對(duì)一審稿修改的這些“細(xì)節(jié)”上，人們就不難感覺到治安管理中權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的更加合理。
?? 二審稿對(duì)一審稿的修改遠(yuǎn)不止體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，而是體現(xiàn)到立法的理念中，貫穿于草案的整個(gè)框架和結(jié)構(gòu)中。
?? 據(jù)全國人大法律委員會(huì)副主任委員周坤仁介紹，針對(duì)草案一審稿，有些常委會(huì)組成人員、全國人大代表、部門提出，為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，需要賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察必要的權(quán)力，同時(shí)又要對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，以切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利。
?? 二審稿第一條作為立法目的的規(guī)定，增加了“規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”的內(nèi)容。對(duì)實(shí)施治安管理處罰的要求，由一審稿的“應(yīng)當(dāng)公開、公正、公平”修改為“應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”。
?? 二審稿還增加“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范作出有針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)有“體罰、虐待、侮辱違反治安管理人的；超過詢問的時(shí)間限制人身自由的；私分、侵占、挪用罰沒、扣押的款物的；違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金的；利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)務(wù)或者謀取其他利益的；接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警的”等十種行為之一的人民警察，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?? 治安管理處罰的種類減少。一審稿中規(guī)定的處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證。二審稿保留了一審稿前三種，刪去了第四、第五和第六種，并將第七種修改為“吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證”。這樣就很大程度上避免了權(quán)力的濫用和與其他法律規(guī)范的沖突。
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車建國
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12201201810030433
吉林坤山律師事務(wù)所
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