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寧波
《中國(guó)《公務(wù)員法》草案設(shè)計(jì)成熟 將重設(shè)職務(wù)職級(jí)》
長(zhǎng)期關(guān)注公務(wù)員立法的國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明對(duì)該報(bào)表示，《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是創(chuàng)新公務(wù)員分類制度，在分類的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節(jié)奠定一個(gè)新的基礎(chǔ)。
二是通過創(chuàng)設(shè)聘任制與任期制，創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝功能。可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對(duì)公務(wù)員更新機(jī)制最大的變革。
三是從法律地位上，確認(rèn)將競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務(wù)員激勵(lì)制度。這是對(duì)傳統(tǒng)委任制的重要改革。
另外，界定公務(wù)員的范圍，也是公務(wù)員法立法中的制度設(shè)計(jì)之一。
宋世明指出，社會(huì)生態(tài)環(huán)境決定整個(gè)《公務(wù)員法》的立法思想。具體說來，這個(gè)環(huán)境包括國(guó)際化公務(wù)員制度改革、中國(guó)政治體制改革、中國(guó)政府改革三大方面。
首先，尋求專業(yè)化與靈活性的統(tǒng)一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國(guó)已加入WTO，為加強(qiáng)國(guó)際交流合作，應(yīng)該對(duì)西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補(bǔ)課”，適當(dāng)設(shè)置一些彈性化的制度安排。
其次，中共十六大以后，政治體制改革步伐加快。干部人事制度改革是當(dāng)前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著力點(diǎn)，也是最緊迫的任務(wù)。制定《公務(wù)員法》在政改的總體布局中率先啟動(dòng)，將對(duì)政治體制改革提供支持和保障。應(yīng)以科學(xué)化為目標(biāo)，創(chuàng)新分級(jí)分類管理制度；以民主化為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制；以制度化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新隊(duì)伍更新制度。
再次，從管理型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政府改革的關(guān)鍵。但政府職能的最終轉(zhuǎn)變依賴于國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的行為方式轉(zhuǎn)變。塑造公務(wù)員的“公共精神”是《公務(wù)員法》立法的價(jià)值定位。
宋世明指出，為未來發(fā)展留有余地，為地方和部門的探索和創(chuàng)新預(yù)留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導(dǎo)思想，因此《公務(wù)員法》將是一部框架法。出臺(tái)后，還需要制定大量的下位配套法規(guī)。
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