在日前由北京大學中國經(jīng)濟研究中心舉辦的“美國財政聯(lián)邦制和財產(chǎn)稅研討會”上，與會專家表示，征收物業(yè)稅需要一個公開和明確的征管用體系作為基礎(chǔ)，開征物業(yè)稅要考慮到中低收入者的承受能力。

????物業(yè)稅是穩(wěn)定的稅源

????為什么要征收物業(yè)稅？最直接的理由是，地方政府需要建設(shè)公共設(shè)施，物業(yè)稅作為地方稅種，為地方政府提供了穩(wěn)定的稅源，使地方政府“有心有力”。中國人民銀行行長助理易綱認為，開征物業(yè)稅可以理順中央與地方的財權(quán)關(guān)系。我國目前的稅制造成了中央和地方的稅權(quán)與事權(quán)不對稱。地方政府需要承擔的社會責任與收入不匹配，他表示，“物業(yè)稅是一個穩(wěn)定的地方稅種，有助于理順財權(quán)和事權(quán)關(guān)系?！?

????他說，開征物業(yè)稅有助于轉(zhuǎn)變政府職能，使地方政府注意力轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上?！鞍凑瘴覀兊亩愂罩贫龋挥泄I(yè)才能有稅收，所以，地方政府有極大的熱情搞工業(yè)”。要求地方政府加強社會管理，提供公共服務(wù)，就需要改變目前“有工業(yè)才有稅源”的稅收制度。

????征管用體系要明確和公開

????但這只是問題的一方面

????“物業(yè)稅要起到提高地區(qū)公共服務(wù)水平的作用，還需要物業(yè)稅的征收、管理和運用的公開和明確”，美國印地安那大學教授滿燕云認為，根據(jù)美國的經(jīng)驗，公開透明的征管用體系，使地方政府在管理和運用物業(yè)稅時都受到該社區(qū)公眾的監(jiān)督，“如果公共服務(wù)得不到改善，社區(qū)政府將備受壓力。”

????中國社科院教授曹劍海提出，開征物業(yè)稅應(yīng)該注意防止地方政府“征了稅、不干活”。因此，物業(yè)稅的開征和運用都需要以公開、公平的公共財政制度為基礎(chǔ)。提高評估的技術(shù)和透明度也很重要，開征物業(yè)稅需要一系列評估，評估的公正性直接影響征稅的效果。

????對如何征收意見不一

????物業(yè)稅可能使部分中低收入者承擔額外的支出，對此，北大中國經(jīng)濟研究中心教授李玲認為，“應(yīng)該設(shè)置一個起征點，對房屋價值低于某個起征點的可以少征或者不征”。

????李玲說，如果物業(yè)稅實行統(tǒng)一的征收標準，那么對有錢人來說可能機會成本并不高，但對那些中低收入的私有住房擁有者來說，征收物業(yè)稅會增加他們的負擔。

????目前一些私有房是原來城建過程中的拆遷房、改造房或者公房出售而形成的，這些私有住房的擁有者中的一部分屬于低收入階層，有的甚至是低保戶。如果對其持有的唯一住房征稅，將加大其生活成本，這與物業(yè)稅征收的目的并不符合，因此，開征物業(yè)稅需要考慮到這個階層的承受力。????

????有專家還表示，物業(yè)稅還可以設(shè)置為累進稅率，房屋價值越高，其征收比例越高，稅收也就越多。而易綱認為，定一個平均稅率比較有操作性，“面積大的征稅多，自然也就形成了累進?！崩习傩諅冏铌P(guān)心的是，原來的住房已經(jīng)支付過土地出讓金，對這類住房再開征物業(yè)稅可能會造成重復(fù)征稅。對此，易綱認為可以進行“新老劃斷”，對已經(jīng)購買的住房實行減半征收，經(jīng)過一段時間再并軌的方式解決這個問題。

????北大中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬認為，開征物業(yè)稅還需要考慮征收的對象——“是對購房者征收，還是對開發(fā)商征收”？如何平衡物業(yè)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度、公共財政等的關(guān)系也需要研究。（周明 尚曉陽）