本網(wǎng)記者 廉穎婷

　　□經(jīng)濟(jì)犯罪案50％以上線索來源于舉報

　　□許多舉報行為給國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失

　　□舉報人信息被泄露緣于制度漏洞

　　□目前主動要求司法保護(hù)的舉報人極少

　　“我不會舉報了，因為舉報以后，在舉報人被打擊報復(fù)認(rèn)定方面，國家在實際操作當(dāng)中很難，甚至可以說是告狀無門?！崩钗木辏粋€曾經(jīng)十分堅定的舉報人對記者說。李文娟原先是遼寧省委鞍山市國稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國稅局存在人為地少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個月之后，李文娟向國家有關(guān)部門進(jìn)行了實名舉報?？墒?，她等來的卻是兩次辭退和一次勞動教養(yǎng)的結(jié)果。

　　李文娟案再次讓舉報人保護(hù)問題進(jìn)入公眾與相關(guān)部門的視野。

　　不單是一個李文娟，舉報人受打擊報復(fù)的不勝枚舉，如：程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市政法委書記李長河，先被免職，后被拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡；還有舉報縣委書記被砍成重傷的龔遠(yuǎn)明……

　　8月2日記者從最高檢獲悉，下個月最高檢將舉行“第4次全國舉報工作會議”。如何保護(hù)舉報人，將是這次會議“一項非常重要的內(nèi)容”。

　　據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，從上世紀(jì)90年代開始，全國每年發(fā)生的對證人、舉報人報復(fù)致殘致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。

　　舉報人功不可沒

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計，歷年來在查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，由舉報線索立案占查處案件數(shù)量一般在50%以上。今年舉報宣傳周期間，在查處案件數(shù)量中，舉報占了74.5%。

　　事實證明，舉報人不管出于什么動機(jī)，只要舉報屬實，對這個社會都有其積極意義?！翱梢詾樗痉ā?zhí)法機(jī)關(guān)查處案件提供方向、線索。”

　　因為檢察機(jī)關(guān)本身的缺陷，不可能接觸到社會的方方面面，舉報人可以說是檢察機(jī)關(guān)觸角的延伸。有時通過舉報人提供的事實，還會挖出更大的案件，甚至挖出串案、窩案。

　　此外，通過舉報人的舉報檢察機(jī)關(guān)可以掌握一個時期職務(wù)犯罪的趨向，對預(yù)測這類犯罪的發(fā)展有一定的參考價值，也對檢察機(jī)關(guān)制定重點政策提供相應(yīng)依據(jù)。

　　北京泰福律師事務(wù)所律師肖太福表示，如果沒有舉報人，反腐倡廉工作將會受到很大限制。

　　“群眾監(jiān)督的力量很大。”中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏也這樣認(rèn)為。

　　在黑龍江省哈爾濱國貿(mào)城特大經(jīng)濟(jì)案件中，舉報人于新華以一人之功，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7000萬元；原為遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員的李文娟，在舉報鞍山市國稅局存在違法和違規(guī)行為后，鞍山市國稅收入發(fā)生顯著變化：2001年底，國稅收入33.7億元，舉報后的2005年國稅收入達(dá)115億元。

　　“舉報線索是查辦案件的重要來源。這一點是永遠(yuǎn)不可忽視的。”最高檢方面也肯定了舉報人的積極意義：“要加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)，這樣案件來源才能源源不斷，才能把貪污賄賂不斷肅清下去，樹立社會正氣?！薄昂芏嗟胤?jīng)]有樹立‘保護(hù)舉報人也是反腐政績’的觀念?！?

　　然而，舉報是公民的義務(wù)，這種義務(wù)的履行受益者是國家。“但公民履行義務(wù)后，國家有時卻沒有履行他的保護(hù)義務(wù)?！?

　　領(lǐng)獎成冒險行為

　　據(jù)了解，我國對舉報人的保護(hù)始于1980年代，發(fā)展是從1990年代以后。1991年我國開始制定保護(hù)舉報人的規(guī)定；1993年制定了進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)舉報人的決定；1996年修改保護(hù)舉報工作規(guī)定時，又豐富了保護(hù)舉報人的條文；2000年加強(qiáng)申訴控告的規(guī)定中，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)舉報人。

　　在我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》以及中紀(jì)委、高檢有關(guān)規(guī)定中，都有保護(hù)舉報人的法律法規(guī)。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　例如《刑事訴訟法》中明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密?！?

　　為什么還會有舉報人屢被打擊報復(fù)的事情發(fā)生？

　　一個潛在的原因是保密工作的失誤。

　　甚至連領(lǐng)取獎金也成了冒險行為———2002年，南京一位署名舉報賄賂案件的舉報人，在公開接受檢察院獎勵后的第二天便遭到解雇。

　　1998年高檢獎勵47名舉報有功人員時，僅有1人公開領(lǐng)獎。

　　從檢察機(jī)關(guān)來說，舉報程序在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎勵、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，都存在著信息泄漏的可能。

　　只要有一個環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行，存在泄密漏洞，就有可能使舉報人被打擊報復(fù)。

　　很多舉報人遭打擊報復(fù)，都是發(fā)生在接受舉報的機(jī)關(guān)對保密工作的疏漏上。

　　更重要的是，由于部分利益群體間的妥協(xié)和交易，使得這些環(huán)節(jié)無法做到絕對保密，導(dǎo)致在許多情況下，接受舉報的機(jī)關(guān)直接或間接地將舉報信息和舉報人信息，轉(zhuǎn)發(fā)給被舉報人所在機(jī)構(gòu)或其直接的上級機(jī)構(gòu)，甚至直接落入被舉報人手中———

　　為什么會泄密

　　據(jù)報道，浙江省黃巖市供電局職工王桂生，在舉報供電局長兼黨委書記潘祖言貪污、受賄后，從1993年8月至9月，他寄出的7封舉報信全部完整無缺地落到潘祖言手中。

　　舉報人信息無端泄密，莫紀(jì)宏認(rèn)為是“舉報人處理機(jī)制、方式不健全。舉報體制不完善。分線管理、各司其職。這使得舉報信通常會落到被舉報人手里，對舉報人的信息不能很好地保護(hù)?！?

　　中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新久則認(rèn)為，主要是訴訟程序在法庭上公開、秘密層面上的分界不好。應(yīng)該是公訴機(jī)關(guān)不能知道舉報人，偵查人員也不能接觸舉報人。

　　“細(xì)節(jié)和技術(shù)上還做的不夠。特別是舉報人的信息，沒有保密措施。目前的規(guī)定太空，沒有技術(shù)設(shè)計，缺乏規(guī)則?！鼻戮谜f。

　　此外，舉報人在道德上與傳統(tǒng)文化是有沖突的，因而對舉報人持一種“輕視、沒事找事”的偏見，使接受舉報機(jī)關(guān)在對舉報人的保護(hù)上也不夠重視。

　　“匿名舉報的得不到及時處理，實名舉報的會受到打擊報復(fù)”。已經(jīng)成為當(dāng)下舉報制度的潛規(guī)則。

　　這導(dǎo)致“舉報人最擔(dān)心的是安全問題?！毙ぬＵf，而且現(xiàn)在打擊報復(fù)的手段很多，有經(jīng)濟(jì)打擊、身體傷害、人身自由限制、非法關(guān)押、還有對家屬親戚進(jìn)行打擊報復(fù)。

　　“打擊報復(fù)分玩忽職守罪、誣陷罪等等，由于對罪名落實的單位常常就是打擊主體，而這個主體又很可能是舉報人的保護(hù)主體，二者有可能交叉、或合二為一、或串通，所以舉報人被打擊報復(fù)，而且這些報復(fù)行為不容易被認(rèn)定?！毙ぬＵJ(rèn)為，這些都緣于缺少足夠的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)權(quán)力制衡的效果，否則權(quán)力的濫用和腐敗，只能依靠檢察人員的道德自律。

　　制裁過于寬松

　　舉報人得不到合法的保護(hù)，法律制度的不完善難辭其咎?！澳壳?a href='http://m.shkps.cn/falyu/83.html' target='_blank' data-horse>法律制裁措施不利，打擊報復(fù)的多，受到處罰的少?！蹦o(jì)宏說。

　　我國刑法第二百五十四條規(guī)定的報復(fù)陷害罪的主體僅指國家機(jī)關(guān)工作人員，使現(xiàn)實中很多非國家機(jī)關(guān)工作人員實施的打擊報復(fù)行為得不到應(yīng)有的懲罰；即使是國家機(jī)關(guān)工作人員，要構(gòu)成報復(fù)陷害罪還必須是利用職權(quán)，而直接以傷害行為進(jìn)行報復(fù)，但又不構(gòu)成傷害罪的無法可究。

　　而對于法律規(guī)定的被舉報人“假公濟(jì)私”行為如何判斷，也是一個難題，從而影響了該規(guī)范的可操作性。而且，這個規(guī)定僅僅是針對舉報人的保護(hù)，如果是對舉報人的親屬進(jìn)行報復(fù)陷害，進(jìn)行刁難，仍沒有相應(yīng)的制裁措施。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　我國《刑法》中還有一大空白，就是沒有對恐嚇行為進(jìn)行法律界定。而恐嚇舉報人和證人的行為，在很多國家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。

　　制度的不完善還導(dǎo)致我國對于打擊報復(fù)舉報人的制裁，可能比想像的還要寬松得多。

　　1999年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中，對于刑法第二百五十四條報復(fù)陷害案的立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了三個條件：一是致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；二是致人精神失?；蛘咦詺⒌?；三是手段惡劣、后果嚴(yán)重的。

　　也就是說，只有發(fā)生了舉報人的權(quán)利受到極其嚴(yán)重的損害，檢察機(jī)關(guān)才會對打擊舉報人的行為進(jìn)行立案。因此，雖然每年檢察機(jī)關(guān)受理的打擊報復(fù)舉報人的控告在千件以上，但最后立案偵查的，不到5%。大量打擊舉報人的案件，都沒有進(jìn)入刑事訴訟的范圍。通過黨紀(jì)處分追究打擊報復(fù)舉報人占了很大一部分。

　　用這種輕緩的處理手段來制裁對舉報人安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的行為，沒有足夠的震懾力，因此不少專家指出，要嚴(yán)懲打擊報復(fù)行為。

　　而且，這些行為如果不能納入刑事處罰或者行政處分的范疇，大量的危害舉報人的行為將游離于法律之外。

　　事前保護(hù)防患于未然

　　舉報人的安全感來自于“防患于未然”，因此預(yù)防工作是極為重要的。很多國家對于舉報人的保護(hù)，都納入到證人保護(hù)的體系內(nèi)，實施預(yù)防性保護(hù)，因為偏重事前保護(hù)，在國外基本沒有打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象。

　　以美國為例，對于危險的情況，他們會將舉報人集中到一個地方，并可以幫助其遷移住所、調(diào)換工作、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在我國，這方面的手段基本都沒有。

　　對舉報人事前預(yù)防的保護(hù)沒有很好建立起來，而有限的事后保護(hù)又始終是滯后的。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，“通過制定個人信息保護(hù)法，來對抗打擊報復(fù)者。個人信息一定要保密、受到法律保護(hù)，追究相關(guān)責(zé)任。對打擊報復(fù)者的處罰要更嚴(yán)厲”。

　　不少專家認(rèn)為，對于舉報人已經(jīng)受到打擊報復(fù)的，要實行救濟(jì)，這是必不可少的?！八菫榱藝业睦?，冒著被打擊報復(fù)的風(fēng)險，承擔(dān)的風(fēng)險成本比較大，國家應(yīng)該實行救濟(jì)?！?

　　舉報人也要有自我保護(hù)意識。“舉報人可以間接化，即可以委托律師或調(diào)查公司等其他人與公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行單線聯(lián)系，而不是像現(xiàn)在這樣是跟一群人在聯(lián)系。只要一個警官直接負(fù)責(zé)接觸舉報人就可以?！鼻戮谜f。專家一致建議：舉報人要增強(qiáng)自我保密意識。首先不要向周圍的人渲染，也不要多頭舉報。在必要的時候我們提倡舉報人使用匿名或網(wǎng)絡(luò)密碼舉報。

　　舉報信要就事論事，與自己有關(guān)的信息一定要保密。否則材料轉(zhuǎn)到被舉報人手里，很容易推斷出是誰寫的。

　　舉報人與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系時應(yīng)注意，不要在公共場合打電話，發(fā)信息。

　　還有一點不可忽視，那就是舉報后要對自己的環(huán)境進(jìn)行評估，尤其是實名舉報。一旦預(yù)測或知道有打擊報復(fù)苗頭，及時要求檢察機(jī)關(guān)提供保護(hù)。

　　據(jù)了解，目前主動要求司法保護(hù)的舉報人極少。

　　呼吁立法

　　恐懼感和道德的淪喪；輿論監(jiān)督受到限制；法律監(jiān)督的弱化；政治監(jiān)督的不足。由于這些力量是分散的難成系統(tǒng)，即便是上面幾項都做到位，也無法使舉報人得到良好的保護(hù)。

　　“個人力量無法與犯罪分子抗衡。因為被舉報對象通常都是有系統(tǒng)、有資源、有準(zhǔn)備的強(qiáng)勢群體，力量強(qiáng)大，而舉報人就顯得很弱小。”肖太福說。

　　在立法體系中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定，至少應(yīng)該上升到法律的層面上，才有法律的效力。

　　因此肖太福強(qiáng)烈呼吁：“要推進(jìn)、設(shè)立《舉報人權(quán)利保障法》，這樣才能對舉報人進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)?！?#p#分頁標(biāo)題#e#

　　事實上每年兩會關(guān)于保護(hù)舉報人的提案、議案占總數(shù)的千分之一。

　　“人大代表多年、多人、多次呼吁，但立法機(jī)關(guān)無動于衷。人民權(quán)利意識太弱，每年答復(fù)都是敷衍了事，沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。修改刑訴法、民訴法，也沒有把保護(hù)舉報人作為重要內(nèi)容納入議事日程?！?

　　據(jù)了解，對于既將召開的全國舉報工作會議，最高檢領(lǐng)導(dǎo)極為重視：“保護(hù)獎勵舉報人是加強(qiáng)舉報工作的重要措施，也是檢察機(jī)關(guān)舉報工作取信于民的關(guān)鍵一環(huán)?！薄霸谌珖e報工作會議上，對此要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。”