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寧波
濟(jì)南在全省率先進(jìn)行政府規(guī)章立法后評估
??? 記者今天（14日）從濟(jì)南市政府法制辦獲悉，由濟(jì)南市和部分駐濟(jì)高校法學(xué)院組織的對《濟(jì)南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》的立法后評估工作日前結(jié)束。據(jù)悉，對政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估在山東省尚屬首次。
??? 這次評估是受國務(wù)院法制辦委托開展的，由濟(jì)南市政府法制辦公室、市勞動和社會保障局、市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦公室，以及山東大學(xué)等3所駐濟(jì)高校的法學(xué)院共同組織，主要目的在于探索立法后評估對象、評估主體、評估程序等重要制度，評估報告及相關(guān)研究結(jié)果已得到國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。
??? 《濟(jì)南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》于2002年12月1日生效。此次評估主要是全面審視該辦法的實施效果，找出存在的問題及其主要原因，為今后的政府立法工作提供借鑒。在評估過程中，濟(jì)南市選擇了110家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、100家企業(yè)，詳細(xì)了解這些企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作尤其是該辦法的意見，以調(diào)查問卷方式隨機(jī)調(diào)查了1500余名市民，并且與80余名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入訪談。
??? 在此基礎(chǔ)上，形成了對該辦法的立法后評估報告。評估報告顯示，該辦法的大多數(shù)規(guī)定比較科學(xué)、可行，5年來，濟(jì)南市已有90余萬人按照其規(guī)定參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，參保率達(dá)到99％，取得了良好效果。但在一些具體規(guī)定，如參保范圍、報銷比例等方面，仍需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在此基礎(chǔ)上，濟(jì)南市已初步?jīng)Q定將對該辦法的修改工作列入今年的立法計劃。
??? 評估組專家、山東大學(xué)法學(xué)院肖金明教授告訴記者，在發(fā)達(dá)國家，立法后評估是立法的一個重要環(huán)節(jié)，由于我國法制建設(shè)起步較晚，許多立法完成后，其實施效果沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致一些立法沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。濟(jì)南市這次立法后評估，在立法后評估對象、評估主體、評估程序、評估方法等重大問題上，進(jìn)行了有益探索。
??? 據(jù)了解，今年濟(jì)南市還將選擇2至3件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估，繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府規(guī)章立法后評估的制度化。
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