反壟斷法：保護(hù)公平競爭的“經(jīng)濟(jì)憲法”

????6月24日至29日，全國人大常委會“首次審議”了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，此舉引起社會的廣泛關(guān)注。

????反壟斷法是保護(hù)市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場秩序的重要法律制度，被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。

????如何抑制不當(dāng)?shù)男姓艛?，一直是反壟斷立法的焦點(diǎn)。根據(jù)反壟斷法草案，我國將設(shè)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國務(wù)院反壟斷委員會。草案嚴(yán)禁6類行政性限制競爭行為。分析人士指出：對“行政壟斷”說“不”，是反壟斷法的最大亮點(diǎn)，該法草案如期提上審議日程，表明了中國高層深化改革、推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)決心，傳遞出一個(gè)重要訊號：我國市場經(jīng)濟(jì)改革的方向不會改變，也回應(yīng)了民眾對當(dāng)前壟斷行業(yè)收入過高、改變社會成員收入分配差距擴(kuò)大問題的呼聲。這部法律一旦獲得通過,對于電信、鐵路、電力、民航、金融等行業(yè)的壟斷行為將會產(chǎn)生很大的遏制作用。

????突發(fā)事件應(yīng)對法：最大限度保護(hù)公民權(quán)益

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。2005年，中國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起，造成約20萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。

????突發(fā)事件應(yīng)對法的制訂，對于提高全社會應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

????從突發(fā)事件應(yīng)對法草案內(nèi)容看，主要包括三大要點(diǎn)：一是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；二是保障應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)；三是加大官員問責(zé)力度。

????為保證信息渠道暢通，草案規(guī)定，“全國要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”，發(fā)生突發(fā)事件要“立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)”，政府要及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息；為確保及時(shí)處置事件，草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，“保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)”；草案在“法律責(zé)任”一章中，為地方政府設(shè)置7條“高壓線”，加大了對違法官員的問責(zé)力度，列出了“緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息”等7種“問責(zé)”情形，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

????在規(guī)定公眾應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，草案對公眾權(quán)利予以保護(hù)。如草案規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件征收公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；征用公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，不能返還或者財(cái)產(chǎn)被毀損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
專家指出，應(yīng)對突發(fā)事件將有法可依，體現(xiàn)了“最大限度保護(hù)公民權(quán)益”的立法精神。

????農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法：“放活”9億農(nóng)民

????初次審議的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法，是在新農(nóng)村建設(shè)大背景下一項(xiàng)“放活”農(nóng)民的大舉措、大行動(dòng)，是中央政府“多予、少取、放活”農(nóng)村發(fā)展新思路的又一體現(xiàn)。

????“多予、少取、放活”是近年來中國政府解決“三農(nóng)”問題的6字真經(jīng)，搞活農(nóng)村的三部曲。多予——國家加大農(nóng)業(yè)糧食直補(bǔ)、投資向農(nóng)村傾斜政策已經(jīng)制定，正在落實(shí)；少取——實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅等政策已經(jīng)完全兌現(xiàn)；放活——推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，確立農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體地位，讓農(nóng)民真正“活”起來、富起來。

????在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以千家萬戶、個(gè)體分散承包經(jīng)營為特征的農(nóng)民，如何應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)要求，一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)與焦點(diǎn)。實(shí)踐證明，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)一家一戶小生產(chǎn)與大市場對接的有效途徑和促進(jìn)農(nóng)民增收的好形式。但由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“法律地位”長期不明確，農(nóng)村民間組織發(fā)展受到制約。#p#分頁標(biāo)題#e#

????專家指出，該草案首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，取消了業(yè)務(wù)主管單位管理制度，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工商登記管理等，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將迎來大發(fā)展的春天！

????從放活農(nóng)民個(gè)體向放活農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以法律來保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，體現(xiàn)了中央尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的選擇和探索。

????“國十條”深切關(guān)注民生，強(qiáng)化社會“穩(wěn)定器”作用

????6月初，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式公布。該“若干意見”就保險(xiǎn)業(yè)的改革提出十條指導(dǎo)意見，因而又被稱為保險(xiǎn)業(yè)“國十條”。

????保險(xiǎn)業(yè)“國十條”開宗明義為保險(xiǎn)業(yè)定位：要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。它強(qiáng)烈關(guān)注“社保未覆蓋人群”尤其是農(nóng)村人群，體現(xiàn)了民生為本的理念。

????特別引人注目的是：在拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、統(tǒng)籌四個(gè)層次的保險(xiǎn)品種（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)）中，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”被列為第一層次，位置最為突出。要求發(fā)展“適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等，給人印象深刻。

????“國十條”還進(jìn)一步提出“探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系?！泵鞔_提出了補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的“三補(bǔ)貼”政策。

????此外，“國十條”強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險(xiǎn)保障需求；大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。不難看出，作為保險(xiǎn)“新政”的這些要求，實(shí)實(shí)在在地反映了“保險(xiǎn)為民”、改革為民的政策指向。（記者 林雙川??編輯：李玲）