時(shí)報(bào)訊 (記者 凌慧珊) 世界貿(mào)易組織(WTO)日前公布的反傾銷報(bào)告顯示，中國(guó)目前是尋求保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受廉價(jià)進(jìn)口商品威脅的各國(guó)政府的頭號(hào)目標(biāo)。記者昨日采訪獲悉，商務(wù)部正在修訂《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》以進(jìn)一步制止低價(jià)出口行為，降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如何界定低價(jià)出口？究竟是低于成本，還是低于正常價(jià)格？目前各方論證和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍然很多。

　　正對(duì)新法規(guī)修訂論證

　　商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華曾在有關(guān)場(chǎng)合透露，為進(jìn)一步制止低價(jià)出口行為，商務(wù)部正在修訂《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)。該規(guī)定有望今年上半年公布實(shí)施。消息人士也向記者證實(shí)，商務(wù)部已邀請(qǐng)了外貿(mào)領(lǐng)域多位專家、出口商會(huì)、各地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與對(duì)該法規(guī)修訂的論證。

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)陳立鵬認(rèn)為，限制低價(jià)出口，不僅可以降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是有助于整頓外貿(mào)秩序。如果對(duì)低價(jià)出口進(jìn)行管理，應(yīng)該有相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)整，比如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。但是目前國(guó)內(nèi)《反壟斷法》仍未出臺(tái)，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也沒有對(duì)低價(jià)出口行為作出規(guī)定，因此，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)低價(jià)出口進(jìn)行管理。

　　據(jù)了解，為了使修訂后的法規(guī)具有可操作性，新條文將借鑒WTO反傾銷有關(guān)調(diào)查程序。也就是說，一旦有關(guān)申請(qǐng)人(舉報(bào)人)對(duì)國(guó)內(nèi)某企業(yè)作出滿足條件的提請(qǐng)，外貿(mào)部門就立案展開調(diào)查，并對(duì)最終認(rèn)定低價(jià)出口成立的對(duì)象進(jìn)行懲罰。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)指出，一些企業(yè)的低價(jià)競(jìng)銷出口策略，會(huì)影響到整個(gè)行業(yè)在國(guó)際上破除貿(mào)易壁壘的努力。李雨時(shí)對(duì)時(shí)報(bào)記者說，“我們?cè)趦赡昵笆苌虅?wù)部委托，開展了調(diào)查中國(guó)企業(yè)低價(jià)出口狀況的課題。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)政策不平等，地方保護(hù)的情況造成生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)平均利潤(rùn)，成本差異很嚴(yán)重?！彼ㄗh，盡快取消各地的貿(mào)易保護(hù)，形成一個(gè)大市場(chǎng)。

　　中國(guó)遭反傾銷連續(xù)11年第一

　　WTO周一在日內(nèi)瓦公布了一份報(bào)告顯示，在全球反傾銷調(diào)查和最終裁定數(shù)量總體走低的情況下，去年我國(guó)遭遇的反傾銷數(shù)量卻與2004年基本持平。其中，新遭受的反傾銷措施高達(dá)40項(xiàng)，反傾銷調(diào)查更是達(dá)到55項(xiàng)，約占到全球總數(shù)的3成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO其他成員。據(jù)了解，中國(guó)連續(xù)11年成為反傾銷第一受害國(guó)。

　　從全球總體來看，反傾銷數(shù)量是在下降。去年共有17個(gè)世貿(mào)組織成員新施加了131項(xiàng)反傾銷措施，低于2004年的151項(xiàng)。實(shí)施反傾銷措施最多的成員是歐盟，共21項(xiàng)。

　　陳立鵬認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的外貿(mào)出口迅速增加往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)外反傾銷投訴隨之增加。像上世紀(jì)90年代前的日本、韓國(guó)等。

　　陳立鵬說，另一個(gè)重要原因是，歐美的反傾銷調(diào)查不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此必須使用“第三國(guó)替代”的方法來確定中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。這一條寫進(jìn)了中國(guó)入世議定書內(nèi)，“保質(zhì)期”為15年。以致于出現(xiàn)用馬來西亞的勞動(dòng)力、印度的煤價(jià)來計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)格的荒謬做法。

　　“廉價(jià)勞動(dòng)力是中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低廉的重要原因，我們的產(chǎn)品不僅出口便宜，內(nèi)銷也同樣便宜。如果以產(chǎn)品的內(nèi)銷價(jià)作為正常價(jià)值，中國(guó)產(chǎn)品構(gòu)成傾銷的可能性很小；以我們銷往其他國(guó)家的價(jià)格作為正常價(jià)值，中國(guó)產(chǎn)品傾銷的可能性也很小?！标惲Ⅸi說。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn) 如何界定“低價(jià)出口”？

　　魯建華曾經(jīng)表示《暫行規(guī)定》有望上半年公布實(shí)施。但此后，商務(wù)部官員在公開場(chǎng)合對(duì)此保持緘默。商務(wù)部綜合司副司長(zhǎng)劉海泉在廣交會(huì)上曾被問及《暫行規(guī)定》修訂進(jìn)展情況時(shí)表示對(duì)此并不知情。記者昨日也嘗試聯(lián)系商務(wù)部相關(guān)人士，但他們也拒絕對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。

　　一位曾經(jīng)參與該法規(guī)修訂的專家昨日接受記者采訪時(shí)說，“因?yàn)闅W美國(guó)家一直認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品‘低價(jià)出口’，對(duì)進(jìn)口地的產(chǎn)業(yè)造成損害。商務(wù)部不愿意國(guó)外利用中國(guó)修訂《暫行規(guī)定》來大作文章，施加壓力。而且，目前世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)出口進(jìn)行限制?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)于《暫行規(guī)定》目前各方論證和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍然很多。該名專家說，“究竟什么樣的行為應(yīng)該受到管制，這個(gè)問題很復(fù)雜。比方說到底什么是低價(jià)出口？是低于產(chǎn)品成本還是低于正常價(jià)格？”此外，在立案層面，誰有權(quán)力提起調(diào)查申請(qǐng)和舉報(bào)，境外企業(yè)或商會(huì)有沒有權(quán)力作為申請(qǐng)人向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)？如何防范惡意舉報(bào)？這些都是需要進(jìn)一步細(xì)化的問題。

　　至于如何對(duì)低價(jià)出口行為進(jìn)行處罰，有消息指將作出最高停業(yè)3年的懲罰。但知情人士稱，目前仍未最后確定。