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寧波
行政程序立法3個時期
行政程序立法最早興起于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。隨著工業(yè)革命和城市化的興起，國家的行政事務(wù)開始變得越來越復(fù)雜，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)人數(shù)的增加，迫使國家對社會生活進(jìn)行廣泛干預(yù)，政府的權(quán)力也隨之不斷擴(kuò)大。行政權(quán)力的擴(kuò)大帶來兩個后果：一是行政效率方面存在的問題日益嚴(yán)重；二是行政權(quán)力侵害公民或者組織權(quán)益的可能性增多。行政權(quán)力在實體上難以控制，便轉(zhuǎn)為對行政權(quán)在程序方面加強(qiáng)控制，從而帶來了行政程序法的興起和發(fā)展。
行政程序法的興起和發(fā)展迄今經(jīng)歷了3個時期。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐洲大陸掀起了第一次行政程序法典化的浪潮。1884年，德國巴登邦（地名）制定《行政程序法》，這是世界上第一部專門的行政程序法。1889年，西班牙制定《行政手續(xù)法》。奧地利在1925年制定了《普通行政程序法》,以該法為中心，奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執(zhí)行法》等各類行政程序法。捷克、波蘭、南斯拉夫等國也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個高潮。
20世紀(jì)40至60年代，以美國為代表的西方國家，在世界范圍內(nèi)推開了新一輪行政程序立法熱潮。美國于1946年制定了《聯(lián)邦行政程序法》。奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法；瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯(lián)邦德國于1976年制定行政程序法典；意大利于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案。
20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，行政程序法典化進(jìn)入第三個時期。韓國、荷蘭、葡萄牙相繼制定了行政程序法典，日本于1993年制定《行政程序法》，我國澳門和臺灣地區(qū)分別于1994年和1999年制定行政程序法典。
我國憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和國家機(jī)關(guān)工作原則的規(guī)定，為制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)定提供了原則依據(jù)。國家先后制定了行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法、政府信息公開條例等，目前還在審議行政強(qiáng)制法。這些都是有關(guān)于行政程序方面的規(guī)定。
我省在行政程序規(guī)定出臺之前，已經(jīng)制定了有關(guān)行政程序的單項地方性法規(guī)和規(guī)章，如《湖南省行政執(zhí)法條例》、《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》、《湖南省行政許可聽證程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》等。
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