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寧波
珠海擬專項立法保護中華白海豚
在廣東省十一屆人大第一次會議上，珠海團代表向大會提交了《關(guān)于制定〈珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)管理條例〉的議案》。
國家一級保護動物———中華白海豚是唯一以中華名字命名的海洋豚類，也是我國海洋鯨豚中唯一的國家一級重點保護的野生瀕危動物。1988年，我國政府把中華白海豚、白鰭豚和儒艮等三種水生哺乳動物確定為國家一級重點保護的瀕危野生動物。
中華白海豚主要分布在我國東南部沿海，珠江口目前是我國最大的中華白海豚棲息地，據(jù)專家估計，其種群數(shù)量約1000頭到1200頭（也有專家認為數(shù)量不足300頭）。近年來，珠江口中華白海豚保護工作取得一定進展，珠海保護基地建設(shè)即將動工。但相比其他擁有專門物種保護政策的地區(qū)，珠江口中華白海豚至今仍無“專法”護體，生存情況堪憂。針對這一問題，珠海團代表提出制定《珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)管理條例》，以立法形式保護海上“大熊貓”。
據(jù)悉，目前國家對中華白海豚保護區(qū)的管理，執(zhí)法的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》以及由國家海洋局頒布的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。代表認為，由于這些法律、法規(guī)較為原則，在管理執(zhí)法實踐中困難較大，需進一步細化，以增強可操作性。
例如，保護區(qū)海域處于海上交通繁忙區(qū)域，每年成千上萬艘船只在保護區(qū)海域來往穿梭，中華白海豚被航行船只螺旋槳打傷致死現(xiàn)象年年都有發(fā)生。因此，亟須制定船只“無害通過”的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范船只的作業(yè)方式及航行速度，以減少對中華白海豚的傷害。再如，保護區(qū)地處經(jīng)濟發(fā)達的珠三角城市包圍之中，沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)活動頻繁，保護區(qū)及其周邊海域的海洋工程施工及運營對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響巨大，《自然保護區(qū)管理條例》沒有細化管理規(guī)定，保護區(qū)應(yīng)如何對區(qū)內(nèi)施工工程項目進行監(jiān)管需要通過立法細化。
對此，珠海團代表提出根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定《珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)管理條例》，完善相關(guān)的法律規(guī)定，有針對性地細化有關(guān)的程序和規(guī)定。(作者：陳楚榮)
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