“時(shí)間(表)？我們知道的還沒(méi)有你多。”昨天中午，信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健用略帶調(diào)侃的口氣，卻認(rèn)真地回答了本報(bào)記者關(guān)于手機(jī)實(shí)名制實(shí)施時(shí)間表的提問(wèn)。

　　也許是不久前銀行詐騙短信的后遺癥，或者是對(duì)始終無(wú)法根治的垃圾短信的厭惡，當(dāng)有人說(shuō)手機(jī)實(shí)名制有助于解決這一頑疾后，實(shí)名制立刻成了眼下各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　本周二，信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平對(duì)本報(bào)記者表示：“明確的時(shí)間表最后沒(méi)有確定，但在今年底到明年初肯定要正式執(zhí)行，而且是強(qiáng)制性實(shí)行……”

　　更早些時(shí)候，11月1日，信產(chǎn)部電信管理局副局長(zhǎng)趙志國(guó)在全國(guó)整治手機(jī)違法短信大會(huì)上透露，將要實(shí)行手機(jī)用戶的實(shí)名制登記，但沒(méi)有涉及具體時(shí)間。這次陳育平在11月30日參加的一次訪談中，將預(yù)實(shí)行的時(shí)間表定格在了今年年底或明年年初。

　　實(shí)名制強(qiáng)制執(zhí)行

　　本周一，在接受記者采訪時(shí)陳育平表示，實(shí)名制已作為信產(chǎn)部年底的一件大事來(lái)抓，盡管明確的時(shí)間表最后還沒(méi)有確定，但從現(xiàn)在的進(jìn)程來(lái)看，在今年底到明年初一定會(huì)正式執(zhí)行，而且是強(qiáng)制性執(zhí)行。對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，不管是利多還是利少，只要一發(fā)布就要遵照?qǐng)?zhí)行，不能以任何理由拒絕，若拒絕將處以停業(yè)。

　??陳育平同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，我們并不是參與了規(guī)定的制訂，而是給信產(chǎn)部提供了相關(guān)的背景資料，包括國(guó)外的具體做法、經(jīng)驗(yàn)及在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和解決的方式，因而不知道具體的實(shí)行時(shí)間，但是最遲明年年初一定會(huì)實(shí)行。就目前的情況來(lái)看，實(shí)行的必要性主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：

????1.信產(chǎn)部出臺(tái)此政策的角度是為了整治電信市場(chǎng)，是為了打擊非法牟利者。部里希望通過(guò)整治為用戶凈化電信環(huán)境，避免垃圾短信的騷擾。

????2.垃圾短信已經(jīng)成為社會(huì)公害，像黃色網(wǎng)站和黑網(wǎng)吧這些社會(huì)公害一般，今年以來(lái)頻繁出現(xiàn)的違法短信(涉及販賣槍支、黃、賭、毒、詐騙等等犯罪)，嚴(yán)重影響了人們的日常生活，擾亂了社會(huì)治安。

????3.初期的工作比較多，對(duì)運(yùn)營(yíng)商和用戶的壓力都比較大，因?yàn)榈怯洷仨毴I(yíng)業(yè)廳處理。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)案件時(shí)，能夠更快速、更準(zhǔn)確地找到涉案人。

????4.國(guó)外目前亞洲國(guó)家實(shí)行實(shí)名制的較多，歐美國(guó)家較少。如：泰國(guó)、印尼、韓國(guó)都已采用了手機(jī)實(shí)名登記制度。

　　年內(nèi)實(shí)施有難度

　　在采訪中，王立健告訴本報(bào)記者，“現(xiàn)在還沒(méi)有消息，該有消息的時(shí)候我們會(huì)通知你?！彼瑫r(shí)表示，對(duì)于媒體等各方連篇累牘的報(bào)道，信產(chǎn)部只是在關(guān)注。目前還沒(méi)有收到任何報(bào)告上來(lái)的相關(guān)信息。

　　而各大運(yùn)營(yíng)商也不約而同地表示，還沒(méi)有接到關(guān)于此事的任何通知。本周三，北京移動(dòng)綜合部相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在對(duì)于實(shí)名制的實(shí)施，他們?cè)诘燃瘓F(tuán)公司的統(tǒng)一安排，如果要執(zhí)行，他們將按照統(tǒng)一安排來(lái)做?，F(xiàn)在還沒(méi)有見(jiàn)到具體的行文。而本周二，北京聯(lián)通市場(chǎng)部相關(guān)人士也表示，目前還沒(méi)有具體消息，但只要有實(shí)名制這樣的行政命令下來(lái)，他們會(huì)克服一切困難去做。一切將按具體的操作方案執(zhí)行。同日，記者采訪北京網(wǎng)通市場(chǎng)部副總經(jīng)理張宇星時(shí)，其表示，最近他也看到了相關(guān)的消息，但不知道包不包括小靈通方面。

　　據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前全國(guó)有大約3.8億移動(dòng)用戶，實(shí)名注冊(cè)的不到兩億人。以北京為例，比如聯(lián)通：目前總用戶數(shù)為400多萬(wàn)，其中預(yù)付費(fèi)用戶數(shù)為300萬(wàn)左右。如果有這樣的行政命令(實(shí)名制)下來(lái)，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然不會(huì)不做。但實(shí)施的困難并不只是增加幾個(gè)柜臺(tái)、人員及登記資料的提供，而是需要后臺(tái)有龐大的新數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)支持，目前北京市預(yù)付費(fèi)用戶數(shù)是后付費(fèi)用戶的兩到三倍，組建新的數(shù)據(jù)庫(kù)需要企業(yè)巨大的設(shè)備投資。所以，說(shuō)年內(nèi)實(shí)施恐怕希望不大。另外，實(shí)名制的實(shí)行關(guān)鍵不在登記的形式，而是如何鑒別有效身份上，現(xiàn)在后付費(fèi)的就有冒名和用假身份證登記的。操作的可行性上也存在一定困難。對(duì)此，陳育平表示，身份識(shí)別系統(tǒng)不僅僅是運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題，也是全社會(huì)的問(wèn)題，原則上應(yīng)該是由國(guó)家出資做。由公安、安全、航空、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、銀行、電信體系等凡是需要身份識(shí)別的行業(yè)聯(lián)合來(lái)做，比一家做容易，若要實(shí)現(xiàn)其實(shí)是時(shí)間的問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)用戶有啥影響

　　據(jù)信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平介紹，以下幾點(diǎn)是未來(lái)可能發(fā)生的變化。

　 ●預(yù)付費(fèi) 半年不登記停機(jī)

　　預(yù)付費(fèi)用戶不論是新入網(wǎng)還是已入網(wǎng)的都必須去登記注冊(cè)，如果不去注冊(cè)，就有可能停機(jī)。注冊(cè)是免費(fèi)的。

　　按照國(guó)外的慣例，只要在半年內(nèi)不去注冊(cè)就停機(jī)。對(duì)于新用戶，同樣有半年的待登記時(shí)間。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的銷售渠道不會(huì)有什么大的變化，人們?nèi)匀豢梢匀?bào)刊亭等零售點(diǎn)購(gòu)買，但之后必須在半年的時(shí)間內(nèi)去營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)充登記，否則做停機(jī)處理。由于后付費(fèi)用戶都是做了用戶信息登記的，因而有可能不在登記注冊(cè)之列。

　　●號(hào)碼 擁有數(shù)量有限制

　　現(xiàn)在，有許多人同時(shí)擁有多個(gè)號(hào)碼，有的甚至擁有十多個(gè)、幾十個(gè)號(hào)。然而號(hào)碼資源是有限的，這個(gè)問(wèn)題也是目前運(yùn)營(yíng)商們都碰到的問(wèn)題。在推行實(shí)名制的同時(shí)，可能會(huì)限定用戶擁有的號(hào)碼數(shù)，但并不是說(shuō)一個(gè)用戶限定只能擁有一個(gè)號(hào)碼?？赡苁?，聯(lián)通一個(gè)號(hào)、移動(dòng)一個(gè)號(hào)及非辦公用號(hào)這三個(gè)號(hào)。也就是說(shuō)，既不能限定只用一個(gè)號(hào)，也不能放任十幾個(gè)號(hào)，這樣就可以騰出號(hào)碼資源。

　　●資費(fèi) 不會(huì)搭車收費(fèi)

　　 有一部分每月話費(fèi)額較低的人擔(dān)心，改用實(shí)名制后預(yù)付費(fèi)是否要增收月租費(fèi)？陳育平對(duì)此表示，用戶該怎么用還怎么用，不會(huì)增收任何月租費(fèi)，不會(huì)改變現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　●泄密 運(yùn)營(yíng)商要負(fù)責(zé)

　　有人因擔(dān)心自己的資料會(huì)被運(yùn)營(yíng)商下的卡號(hào)分銷渠道商泄露，將此事與隱私權(quán)掛上了鉤。對(duì)此陳育平指出，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)如何來(lái)自律的問(wèn)題。關(guān)鍵在于企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)保障的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流程的控制，管理好自己的員工，保護(hù)好用戶的資料。認(rèn)真研究如何做好這項(xiàng)工作。將來(lái)泄露出去，就找企業(yè)算賬、投訴。將來(lái)在半年內(nèi)完成有一定難度，主要是企業(yè)人、財(cái)、物的增加。包括：用于注冊(cè)信息的員工數(shù)的增加、注冊(cè)所需的材料的準(zhǔn)備等。企業(yè)如果說(shuō)拿不出錢就停業(yè)，必須要做。黃色網(wǎng)站、非法網(wǎng)吧因影響了社會(huì)治安就可以關(guān)閉，垃圾短信有著同樣治安影響就可以停業(yè)。企業(yè)以前沒(méi)做，是該做的事沒(méi)做，是工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致了非法短信的泛濫。

　　信報(bào)記者 徐婭萍