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寧波
征地補償應(yīng)保證農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障
全國人大常委會24日開始審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》的議案。草案擬修改相關(guān)條款，解決當(dāng)前征地補償工作中存在的問題，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
現(xiàn)行土地管理法是1986年頒布的，期間兩次修正和一次全面修訂?？傮w上看，該法確定的土地管理基本制度符合中國國情，為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保護(hù)耕地等發(fā)揮了重要作用，但也逐漸暴露了一些不適應(yīng)新形勢的問題。
國務(wù)院法制辦主任宋大涵在受國務(wù)院委托對議案作說明時指出，當(dāng)前最突出的問題是在征地補償工作中存在著征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題，應(yīng)先集中精力解決好征地補償制度中存在的問題。
現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，其中最“關(guān)鍵”的條款是第四十七條。該條款規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”;“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”;“土地補償費和安置補助費的總和不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。
宋大涵說，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，第四十七條的規(guī)定逐漸暴露了一些與新情況不適應(yīng)的問題。如：從補償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按年產(chǎn)值倍數(shù)補償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等;
因此，綜合考慮多方因素，與現(xiàn)行第四十七條相比，草案主要作以下修改：
一明確公平補償?shù)幕驹瓌t。草案刪除了現(xiàn)行第四十七條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二增加了社會保障補償?shù)木唧w內(nèi)容。草案把住宅從地上附著物中單獨列出，增加了社會保障補償，規(guī)定征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村農(nóng)民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。
三草案增加了依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格征地程序的規(guī)定。如：補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地;加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”等。
另外，草案還授權(quán)國務(wù)院就征地補償安置制定具體辦法。
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