據(jù)了解，山東省工業(yè)增加值、利稅等指標在全國名列前茅，企業(yè)職工工資水平卻僅居各省中游。截至2005年，山東省已連續(xù)7年定期發(fā)布工資指導線，但一直未起到有效的調控作用。行業(yè)、企業(yè)間尤其是與壟斷行業(yè)間的收入差距逐步拉大。

?K?K所謂工資指導線，就是指政府對企業(yè)工資進行宏觀調控的重要措施，它是指導企業(yè)工資適度增長的一種手段，使企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎上，合理確定年度工資水平。工資指導線是勞動力市場的“晴雨表”，一般分基準線、上線和下線。三條線是企業(yè)調整工資的重要參考，普通企業(yè)可參照基準線執(zhí)行，效益好的或略差些的可分別參照上下線執(zhí)行。

?K?K從上面可以看出，落實工資指導線對于提高職工收入、縮小行業(yè)工資差距等方面有著重大的作用，可以避免一些單位或企業(yè)漲工資的隨意性，但是讓人吃驚的是，這項制度雖然出臺已經(jīng)好多年了，但是在許多地方卻成了擺設。那么這項制度的落實究竟難在那里呢？

????首先，工資指導線雖然是政府部門為維護企業(yè)職工利益，經(jīng)過嚴格的市場調查得出的，但它只能對企業(yè)在制定內部工資標準時起到指導和參考作用，不具強制性。而靠企業(yè)自覺，難免有企業(yè)追求利潤，不把職工的利益當一回事，想法設法減低職工工資的現(xiàn)象。因此在當前職工和企業(yè)博弈不對稱的情況下，雖有工資指導線，但是企業(yè)不執(zhí)行這個制度，職工不但無可奈何，更無處可說。相反的，對于一些壟斷行業(yè)的企業(yè)，為了留住職工，以便長久保持壟斷地位，漲工資時往往突破工資指導線上線，因此這幾年來，雖有工資指導線，但在縮小社會收入差距特別是在縮小行業(yè)收入差距方面卻沒有發(fā)揮多大作用，使工資指導線失去了應有的意義。

?K?K第二，工資協(xié)商制度沒有發(fā)揮應有的作用。由于一些企業(yè)或單位怕成立工會，讓職工組織起來，給自己帶來不必要的麻煩，有的怕成立工會嚇跑投資者，因而對成立工會不熱心，甚至阻礙工會成立。在這種情況下，當前雖然有工資協(xié)商制度，如2001年新修改的《工會法》中對企業(yè)實行工資集體協(xié)商制度作出了統(tǒng)一規(guī)定，有的地方還出臺了具體的操作制度，規(guī)定如認為工資水平太低，可通過工會或職工代表大會與企業(yè)協(xié)商談判。但是在沒有工會或職工代表大會的情況下，職工個人和用人單位協(xié)商工資卻又如何做起呢？

?K?K事實證明，任憑用人單位隨意發(fā)給職工工資，難免會出現(xiàn)不按工資指導線辦事，亂漲或亂減職工工資現(xiàn)象，拉大收入差距。因此政府部門出臺工資指導線是應該的，但政府部門不能出臺了工資指導線就了事，而要在出臺后加大監(jiān)管力度，保證在發(fā)展生產(chǎn)和提高效益的基礎上，職工工資水平要相應增長；另外還要抑制工資增長的盲目攀比和特殊行業(yè)及因非勞因素造成的工資過快增長，逐步縮小社會收入差距。

?K?K讓人高興的是，我們注意到山東省勞動和社會保障廳、財政廳、國稅局、地稅局近日聯(lián)合下發(fā)的《關于全面落實企業(yè)工資指導線制度的通知》指出，非公有制企業(yè)、壟斷企業(yè)和不按規(guī)定執(zhí)行工資指導線政策的國有（國有控股）企業(yè)，將成為工資指導線執(zhí)行情況的檢查重點。我們期待著更多的地區(qū)都來重視這個問題。（肖華）