公民稱被查證感覺(jué)受辱

　　8月29日，從外地回到湖北省武漢市的馮先生在火車(chē)站被警察攔住，要求他出示身份證進(jìn)行查驗(yàn)。馮先生認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，警方應(yīng)該在法律許可范圍內(nèi)才能對(duì)公民作出查驗(yàn)身份證的行為。

　　馮先生對(duì)記者說(shuō)，警方在車(chē)站設(shè)立檢查窗口，目的是為了追逃犯，幾乎所有的壯年男子都屬于查驗(yàn)范圍?！氨娔款ヮブ?，我有一種被侮辱的感覺(jué)?！?br/>
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有過(guò)類似馮先生這樣遭遇的人不在少數(shù)。

　　不久前，南下廣州參加“第五屆華語(yǔ)電影傳媒大獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”的演員葛優(yōu)，在準(zhǔn)備乘火車(chē)離開(kāi)廣州時(shí)，也受到了同樣的“禮遇”?；疖?chē)站一位中年警察攔住他，神情嚴(yán)肅地要求檢查葛優(yōu)的身份證，檢查的理由便是“追查逃犯”。葛優(yōu)非常配合地從行李箱中取出身份證交給警察，警察在查明確是葛優(yōu)后對(duì)他表示歉意。事后，葛優(yōu)表示：“人家是在執(zhí)行公務(wù)，我只能配合他的工作。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在如何看待查驗(yàn)身份證上，公眾觀點(diǎn)并不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)警察主動(dòng)查證，沒(méi)做壞事的人身正不怕影子斜，而對(duì)那些違法者則是一種震懾。

　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，警察抱著“寧可錯(cuò)查三千，不能放走一個(gè)”的心理大面積查驗(yàn)身份證是對(duì)公民權(quán)利的侵害。北京某房地產(chǎn)公司職員翟郡說(shuō)：“只查驗(yàn)身份證也查不出什么實(shí)質(zhì)問(wèn)題，如果僅憑這個(gè)就采取強(qiáng)制措施，那警察的權(quán)力也太大了?！?br/>
　　警察查證遭遇兩難

　　“其實(shí)，按照法律規(guī)定，這種大面積查驗(yàn)身份證的做法是站不住腳的。”一位老警察對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)他介紹，2004年1月1日開(kāi)始施行的居民身份證法第十五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證。對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形?！耙簿褪钦f(shuō)，在這4種情形之外，警察無(wú)權(quán)隨意查證?！?br/>
　　但他同時(shí)認(rèn)為，目前這種在火車(chē)站大面積查驗(yàn)的做法“非常有效”。他說(shuō)，檢查身份證，也是為了保護(hù)群眾的安全?！澳膫€(gè)人愿意和逃犯坐在同一列火車(chē)上？一旦火車(chē)上出了事，挨罵的是警察。警察沒(méi)有‘火眼金睛’，無(wú)法做到在人群中找逃犯一找一個(gè)準(zhǔn)。連檢查身份證的權(quán)力都得不到，這種執(zhí)法環(huán)境對(duì)警察確有不利。”

　　記者從武漢市公安局了解到，由于乘坐民航班機(jī)需要用身份證購(gòu)票，而且安檢嚴(yán)格；公路關(guān)卡眾多，速度較慢，因此便捷的鐵路往往成為逃犯首選的逃逸方式。鐵路公安部門(mén)在各站點(diǎn)開(kāi)展了身份證查驗(yàn)工作，取得了較好的效果。據(jù)了解，僅漢口火車(chē)站半年就抓獲各類逃犯八十余名。

　　有人建議應(yīng)擴(kuò)大警察查證權(quán)

　　在今年3月份的全國(guó)“兩會(huì)”上，曾有人大代表對(duì)居民身份證法第十五條提出質(zhì)疑，并提出議案要求修改這一規(guī)定。

　　據(jù)提出這一議案的來(lái)自上海市的全國(guó)人大代表陳旭講，他的議案的核心觀點(diǎn)是：身份證不是公民的基本權(quán)利，所以不會(huì)侵權(quán)。

　　陳旭認(rèn)為，居民身份證法第十五條規(guī)定，警察查驗(yàn)身份證必須符合4條規(guī)定，其中最寬泛的一條是要有違法犯罪嫌疑。這條法律在立法指導(dǎo)思想上存在問(wèn)題。“身份證不是公民的基本權(quán)利，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的一種工具，也是老百姓辦事的一種身份證明。”陳旭說(shuō)，法律要保護(hù)公民的基本權(quán)利，但也不能隨便擴(kuò)大公民的基本權(quán)利。

　　他建議，立法不能忽視國(guó)情，中國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，人口流動(dòng)大，犯罪率持續(xù)高升。警察承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé)，限制過(guò)多會(huì)束縛他們的手腳，使其比較消極地對(duì)待社會(huì)管理?！爸灰煸趫?zhí)法公務(wù)中，亮明自己的身份，就可以查，不應(yīng)該有限制。”

　　立法目的是保護(hù)公民權(quán)利

　　和陳旭的觀點(diǎn)相反，一些法律專家認(rèn)為，之所以不賦予警察隨意查驗(yàn)居民身份證的權(quán)力，是為了預(yù)防警察濫用職權(quán)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，隨意的查驗(yàn)權(quán)干擾了公民的正常生活?！拔覀兛吹骄觳轵?yàn)權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到權(quán)力可能會(huì)被濫用?！?br/>
　　喬新生認(rèn)為，立法的目的應(yīng)該是保護(hù)公民權(quán)利，而不是增加警察權(quán)力。雖然現(xiàn)在有了各種各樣保護(hù)公民人權(quán)的法律法規(guī)，但這些法規(guī)的實(shí)施還有賴于一支尊重人權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，否則人權(quán)的規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處。就拿查驗(yàn)身份證來(lái)說(shuō)，如果不嚴(yán)格依法辦事，每一個(gè)男子都會(huì)成為“形跡可疑或被指控有違法犯罪行為的人”，都可能成為“有違反治安管理行為的人”。即使查驗(yàn)身份證有必要，也要考慮到公民的感受。

　　北京大學(xué)行政法學(xué)教授湛中樂(lè)認(rèn)為，如果擴(kuò)張警察權(quán)力將是立法理念的倒退。經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)行政立法已經(jīng)有了進(jìn)步，改進(jìn)了過(guò)去以管制為主的立法理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗茻o(wú)限擴(kuò)張的行政權(quán)力，從而保護(hù)公民權(quán)利。(周剛??胡新橋)