食品安全立法，備受社會關注。４月２０日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。全國人大常委會推進科學立法、民主立法的這一重大舉措在社會上引起強烈反響。截至４月２９日下午３時，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見４８３８件。
　　對于食品安全法草案，社會各界最關心哪些問題？公眾向國家最高立法機關提出了哪些意見和建議？全國人大常委會法制工作委員會對這些意見和建議及時進行了梳理……

　　保健品、飲用水是否適用本法？

　　盡管食品安全法草案對本法的適用范圍做了規(guī)定，但很多群眾建議草案應該進一步明確規(guī)定食品原料、保健食品、新資源食品、功能性強化食品、轉基因食品、飲用水、食用油、飲料、酒類等是否適用本法。

　　有些人認為，草案相關條款應當首先明確界定食品的含義，并建議“食品”還應包括飲用水、食品用水、食用油、飲料、食用動植物類等。一些人建議法律草案應界定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，以解決好本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法之間的關系。

　　還有一些人認為，草案應明確保健食品屬于食品的范疇，適用本法。這樣可以避免大量保健食品糾紛案件無法可依，防止保健食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者鉆法律空子。

　　還有一些人在來信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料，導致生產(chǎn)出來的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍。

　　多頭監(jiān)管問題突出

　　從食品安全法草案征集到的意見看，廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制最為關注，相關意見占到了總意見的近五分之一。

　　征集到的意見顯示，多數(shù)人反對由多個部門分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，認為這樣有三大不良后果：一是部門與部門之間職能責任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，而且政出多門加重了經(jīng)營者的負擔；二是監(jiān)管部門內(nèi)耗嚴重，出了問題相互推諉，普通消費者難以維權；三是監(jiān)管成本高，一個食品安全問題往往涉及多個部門，一旦相互配合不好，就會失去最佳監(jiān)管時機，危害人民群眾身體健康。

　　絕大多數(shù)人提出，食品安全法草案應當明確一個部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責任，做到權責統(tǒng)一，實行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多人認為由衛(wèi)生部門來實施監(jiān)管比較合適。

　　有一些意見提出，食品安全法草案目前把完整的食品鏈條人為地分成三段監(jiān)管，很不科學，既浪費了人、財、物，又打破了食品安全監(jiān)管的自然規(guī)律。建議加強衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責。

　　也有一些人建議草案進一步明確規(guī)定國務院對衛(wèi)生、工商和技術監(jiān)督三部門在食品安全中的職責分工，理順監(jiān)督管理體制，在食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，做到部門之間職能既不交叉，又不脫節(jié)，達到無縫銜接，以避免推諉扯皮，保證監(jiān)管落到實處。

　　加強轉基因食品風險評估

　　征求意見中，食品安全風險監(jiān)測和評估制度也受到大家的關注。有人提出，國家應加強對轉基因食品及其相關制品的食品安全風險評估，并確立定期信息發(fā)布制度。

　　有人建議，食品安全風險評估專家委員會應明確包括營養(yǎng)、微生物、醫(yī)學等專家。還有人提出，應對存在食品潛在風險的危險區(qū)域和未知領域進行劃定和發(fā)布，引導公眾進行科學合理的選擇。對于創(chuàng)新性食品應該及時上報，并由有關的食品安全風險評估部門組織評估。

　　還有意見認為，食品安全風險檢測與評估應該交由市場運作，由國家認可的有資質(zhì)的機構組織進行，以體現(xiàn)行政體制改革的方向。

　　建議統(tǒng)一食品安全標準

　　征求意見中，有些人反映，目前我國食品安全標準不“標準”，這既是國內(nèi)相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源：一方面，我國的標準未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，而我國的有關規(guī)定只能“先出事后出臺”，標準的預警功能嚴重缺失；另一方面，食品安全標準太多、太亂，多種標準在市場上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓不法企業(yè)乘機鉆食品標準缺陷的空子。#p#分頁標題#e#

　　一些人認為，食品安全法草案應當明確界定食品安全標準的概念、范疇，明確界定食品安全標準與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標準和其他相關標準的關系，否則在執(zhí)行中會造成混亂。

　　一些人提出，只有在食品安全風險評估的基礎上，針對各大類食品制定、修訂全國統(tǒng)一的食品安全標準和食品標準檢驗方法，才能有效保證食品安全。為此，他們建議草案明確規(guī)定：食品安全標準和食品標準檢驗方法，由國家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標準中不涉及食品安全的指標。

　　還有一些人認為，食品安全標準應是強制執(zhí)行的標準，屬于國家標準。草案同時應鼓勵地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國家標準更嚴格的標準，以保證食品安全和人民健康。

　　確保食品檢驗的科學權威

　　關于食品檢驗，一些人提出，目前縣一級基本沒有設立檢驗機構，而地市以上工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗機構，設置重復，檢驗水平無法整體提高。建議借立法這一契機整合基層檢測機構，避免人財物資源的浪費。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理機構和藥品監(jiān)督管理機構設置統(tǒng)一的食品藥品檢驗機構。

　　有一些人認為，食品檢驗機構應當獨立于各行政監(jiān)管部門，國家應當鼓勵社會力量舉辦獨立的食品檢驗機構。但也有人反映，現(xiàn)在的食品檢測機構基本都已企業(yè)化，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗費而生存，難以保證獨立公正開展食品檢驗活動。

　　還有人認為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗的做法，進一步強化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責任，規(guī)定食品出廠應當檢驗合格，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

　　是否實施食品安全監(jiān)管碼制度

　　食品安全法草案規(guī)定，國家對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品實行食品安全監(jiān)管碼制度。

　　一些人認為，食品安全監(jiān)管碼在技術上缺乏實踐檢驗和論證，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國也不普及。建議刪除這一規(guī)定。

　　還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個獨立包裝賦予唯一代碼，食品加工企業(yè)操作難度大，需增加人力、財力，加重企業(yè)負擔；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯、防偽等作用方面機制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產(chǎn)許可證制度，如果得到切實運行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強制性規(guī)范，待社會各界進行充分討論后，再決定是否實施。

　　加強食品添加劑監(jiān)管

　　食品安全法草案對食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定。多數(shù)人建議，草案應明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對人體有害的添加劑。

　　有人提出，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎。現(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國際衛(wèi)生組織公布的對人體有害的添加劑成分。建議草案對單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳?、香、味而使用食品添加劑的行為加以限制，對違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費者造成慢性身體損害的應加大賠償責任。

　　還有一些人提出，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標注食品添加劑時，只是簡單標注食品添加劑大類，而不標注其使用的具體品種，這是對食品消費者知情權的侵犯。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管。有鑒于此，草案應當要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標識食品添加劑的通用化學名稱或行業(yè)名稱及添加劑量。

　　從業(yè)人員健康管理是松是嚴？

　　食品安全法草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”#p#分頁標題#e#

　　征求意見時，多數(shù)人表示草案的這一規(guī)定有利于進一步消除乙肝歧視，促使人們正確認識乙肝傳播途徑，是社會進步的表現(xiàn)。

　　但也有人認為，很多疾病雖然不是消化道疾病，但是在病原體含量高時，可以隨食物通過口腔黏膜傳播感染人體。本條規(guī)定不嚴格，易導致安全隱患。

　　查驗記錄制度和索票索證制度如何操作？

　　食品安全法草案對建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定。為此，一些人提出，一般食品企業(yè)人少品種多，建立那么多的記錄不現(xiàn)實，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購的，無法索證。法律規(guī)定要便于操作，才會有震懾力。

　　還有一些人反映，建立進貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題。許多批發(fā)加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當大，事后檢查也存在較大難度。

　　食品標簽制度應該更嚴格

　　食品安全法草案對食品標簽制度作了規(guī)定。一些人就此提出，食品標簽必須用中文標明，凡無中文標識的食品，一律視為不合格食品；標簽應由生產(chǎn)廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過期變質(zhì)的食品提供方便；如果標簽與食品脫離，應強制食品制造商召回。建議草案對此作出明確規(guī)定。

　　有人提出，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標簽、說明書、包裝上的相關信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門進行審查批準，相關批準信息在網(wǎng)上公示，以便消費者及時了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。

　　還有人提出，草案應明確要求生產(chǎn)者標注產(chǎn)品的食品安全標準，并加以解釋，以使標準通俗易懂。此外，食品標識還應當標示食品產(chǎn)地。

　　對食品安全薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)管

　　食品安全法草案對食品安全的監(jiān)督管理作了規(guī)范。征求意見中，許多人建議草案進一步完善有關規(guī)定，重點加強對食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　許多人反映，目前食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)主要是食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村偏遠地區(qū)食品經(jīng)營部、流動食品小商販、學校周圍的小雜貨店等。食品安全法草案應有專門條款加以規(guī)范。

　　一些群眾提出，草案缺乏鼓勵社會力量、媒體、網(wǎng)絡等對食品安全問題進行監(jiān)督的條款。建議草案鼓勵媒體、網(wǎng)絡等參與食品安全監(jiān)督。

　　許多人反映，食品消費投訴最大的困難在于取證難，消費者往往因為拿不到證據(jù)而放棄維權，同時，高昂的鑒定費用和煩瑣的程序也令消費者卻步。建議草案增加規(guī)定，即監(jiān)管部門接到消費者投訴，需要先行鑒定的，鑒定工作及相關費用由監(jiān)管部門先行承擔。

　　還有人提出，草案應對網(wǎng)絡銷售的食品作出專門的監(jiān)管規(guī)定。

　　加大對違法行為的懲處力度

　　食品安全法草案規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法的法律責任。多數(shù)人認為處罰的力度不夠，建議加大對違法行為的懲處力度。

　　但也有人認為，目前食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)情況復雜，許多小作坊、小食品店或者小餐飲店的從業(yè)人員都是下崗職工或進城謀生的農(nóng)民工。處罰數(shù)額太高，不好操作。還有一些人認為，食品違法行為應立足于事前防范與及時發(fā)現(xiàn)，這比出現(xiàn)事故后的重罰更為重要。

　　還有一些人認為，食品安全法草案的罰款幅度伸縮范圍過大，給執(zhí)法人員辦人情案、腐敗案和經(jīng)營者討價還價留下了余地。建議切實規(guī)范自由裁量權的行使，以維護法律的嚴肅性。

　　許多人提出，食品安全一旦出了問題，既要追究生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任，也要追究相關監(jiān)管部門及有關工作人員不作為或亂作為的法律責任。相對于企業(yè)的處罰措施，草案對食品安全監(jiān)管部門及其工作人員的責任規(guī)定得比較含糊，處罰力度過輕。建議對食品監(jiān)管失職瀆職行為從重處罰。

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