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寧波
重慶在全國率先試行立法回避制度
人民網重慶視窗7月12日電 記者魏星報道：重慶市政府法制辦公室今天分別與重慶行政學院、重慶市公安局等單位簽訂《重慶市招投標管理條例》、《重慶市行政執(zhí)法程序規(guī)范辦法》等6個立法項目委托起草協(xié)議，此舉標志著重慶市已在全國率先試行立法回避制度。今后，凡是與部門權力和利益結合過于緊密的地方法規(guī)和政府規(guī)章，重慶市都將采取委托立法的辦法，以避免部門立法背后的“利益擴張”。
“過去，地方法規(guī)通常都由相關政府部門主持起草，這種立法慣例為某些行政機關利用立法謀取本部門私利提供了得天獨厚的機會?！敝貞c行政學院法學部主任徐繼敏教授說：“單純或主要依靠職能部門起草立法，易造成法律法規(guī)草案帶有嚴重的部門色彩，最直觀的表現(xiàn)是，主管部門借立法之機設置不恰當的行政許可、行政處罰，增加不必要的辦事環(huán)節(jié)，這不僅會給被管理者帶來不便，甚至還可能造成惡法傷民?！?/p>
為有效解決“部門利益法制法”痼疾，重慶市決定從今年開始試行政府立法回避制度，并規(guī)定與某一立法項目有直接明顯利害關系的單位和個人，不得參與法規(guī)的起草、審查和評審，也不得主導立法進程。
重慶市推行的立法回避制度規(guī)定，有3種類型的立法項目應當實施立法回避：主管部門有直接明顯利害關系的，原則上部門回避；專業(yè)性極強，需要借助專家智慧的，原則上相關部門回避；綜合性跨部門的立法項目，部門間難以達成共識的，原則上單一部門回避。
重慶市政府法制辦主任李殿勛說，建立立法回避制度并采取委托立法是為了提高立法的質量和效益，因此，要嚴格按程序對立法文本做到“四個審查”：一要嚴格審查草案的合法性，不能與上位法相沖突；二要嚴格審查草案的合理性，部門職責設置應當科學，權責劃分應當合理，群眾利益要保護，服務群眾要便利；三要嚴格審查草案的規(guī)范性，草案說明及文本必須符合立法技術規(guī)范，邏輯清晰，用語準確；四要嚴格審查草案的操作性，草案要符合重慶實際，體現(xiàn)我市的特色，制定的具體措施具有針對性和可操作性，不能紙上談兵。
據了解，今年下半年，重慶市將還將選擇若干個項目面向國內外實施招標起草，集中國內外的智慧參與重慶的地方立法工作，參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制創(chuàng)新和制度變革。
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