今年1月21日，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，成為我國第一部地方性慈善法規(guī)，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河。

　　《條例》主要規(guī)定了慈善組織、慈善捐贈和募捐、慈善救助和服務(wù)、扶持和獎勵、慈善文化建設(shè)以及法律責(zé)任等內(nèi)容?！稐l例》將于今年5月1日起施行。

　　迫切需求

　　催生慈善立法

　　國家統(tǒng)一的立法一時無法出臺，迫使省級法規(guī)率先出臺

　　國家層面還沒有出臺與慈善相關(guān)的法規(guī)，為什么江蘇第一個“吃螃蟹”?

　　“江蘇省慈善事業(yè)起步稍遲，但發(fā)展很快?！苯K省慈善總會副會長吳漢如向記者介紹說，目前江蘇13個省轄市和106個縣(市、區(qū))均已成立慈善組織;截至2009年底，省、市、縣(市、區(qū))三級慈善總會累計(jì)募集慈善資金總量(含協(xié)議捐贈)已超過120億元。目前，江蘇在組織體系健全程度、基金募集規(guī)模、慈善救助能力水平、社會影響效果等方面均位居全國前列。

　　伴隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，一些影響和制約慈善事業(yè)發(fā)展的問題也開始出現(xiàn)：慈善組織內(nèi)部管理不規(guī)范，社會公信力不高;慈善募捐程序亟待完善，單位、個人擅自向社會募集財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)騙捐的違法行為;地方政府支持和推動不夠，慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在……

　　“產(chǎn)生這些問題的原因很多，其中法律規(guī)范的缺失是重要因素。”江蘇省民政廳廳長吳洪彪介紹說，我國目前還沒有專門的慈善法規(guī)?，F(xiàn)階段，有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國紅十字會法》和國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理?xiàng)l例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，信托法、民辦教育促進(jìn)法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法等法律以及財(cái)政部、民政部、國家稅務(wù)總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章中各有部分條款涉及慈善。但是，關(guān)于慈善組織、慈善募捐和捐贈等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問題仍然無法可依。

　　“慈善事業(yè)發(fā)展越快，越呼喚立法規(guī)范?！眳呛楸胝f，“由于國家統(tǒng)一的立法一時無法出臺，制定省級慈善促進(jìn)條例，就顯得十分迫切?！薄敖K屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地方?jīng)]有遇到的問題，江蘇可能先遇到。發(fā)達(dá)地區(qū)的今天，可能是中部地區(qū)的明天，西部地區(qū)的后天?！眳呛楸胝f，“制定江蘇慈善事業(yè)促進(jìn)條例，不僅有利于推動和規(guī)范江蘇慈善事業(yè)率先發(fā)展，同時也可為全國人大相關(guān)立法提供實(shí)踐探索?！?/p>

　　開門立法

　　凝聚各方智慧

　　深入各地調(diào)研、多方聽取意見，開展專題立法聽證

　　將慈善事業(yè)納入規(guī)范化、法制化軌道，是社會各界的呼聲，也是江蘇著力破解的難題。

　　探索早在幾年前就已經(jīng)開始。2005年，江蘇省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》，2006年江蘇省民政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快慈善類民間組織發(fā)展的意見》，全省各地也紛紛制定推動慈善事業(yè)發(fā)展的政策性意見。

　　這兩份意見對慈善事業(yè)發(fā)展是個規(guī)范，也是個促進(jìn)。但是，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展僅有這兩份意見還不夠，將其納入法制化軌道成為一個必然選擇。

　　2007年，在江蘇省十屆人大第五次會議上，吳漢如等21位代表提出了“關(guān)于盡快制定《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的議案”?！白h案立即得到了省人大常委會的關(guān)注和重視?！眳菨h如回憶說。2008年，十一屆人大常委會決定將慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入五年立法規(guī)劃。2009年1月，慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入江蘇省人大常委會當(dāng)年立法計(jì)劃。

　　這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，更是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，同時又是社會廣泛關(guān)注的話題。深入調(diào)研、開門立法、廣征民意成為這部法規(guī)在起草、審議、修改過程中的一大亮點(diǎn)。在正式起草前，江蘇省民政廳、省慈善總會進(jìn)行了多次調(diào)查研究，掌握了大量的資料，為立法做前期準(zhǔn)備工作。2009年1月，《條例》被列入江蘇省人大常委會當(dāng)年立法計(jì)劃后，省人大內(nèi)司委會同省民政廳、省慈善組織等部門成立《條例(草案)》起草小組，先后赴南京、南通、常州等地進(jìn)行調(diào)研，充分聽取黨委、政府有關(guān)部門，慈善總會、紅十字會、基金會、志愿者協(xié)會和其他社會公益組織，以及有關(guān)企事業(yè)單位和個人等的意見建議，并考察和了解了上海、浙江、廣東和貴州等省、市的慈善工作。經(jīng)過大量調(diào)研、多次討論、反復(fù)推敲和修改，2009年7月初，形成了《條例(草案)》征求意見稿。7月中旬，江蘇省人大內(nèi)司委將《條例(草案)》征求意見稿發(fā)送各市人大和省有關(guān)部門征求意見。8月31日和9月2日，江蘇省人大內(nèi)司委先后組織召開兩場座談會，分別聽取了省有關(guān)部門和專家學(xué)者、慈善捐贈者、慈善工作者的意見和建議。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　對于有關(guān)焦點(diǎn)問題，江蘇省人大法工委會同內(nèi)司委、省民政廳專門向國務(wù)院法制辦和民政部作了請示。特別值得一提的是，對慈善募捐是否要設(shè)定行政許可這個引起社會廣泛關(guān)注的問題，2009年12月28日，江蘇省人大常委會專門召開立法聽證會。綜合各方意見之后，草案對慈善募捐設(shè)定行政許可。

　　2010年1月21日，在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上，凝聚各方智慧的《條例》獲得高票通過。

　　“剛?cè)岵?jì)”

　　體現(xiàn)以人為本

　　捐贈不得攤派或變相攤派，優(yōu)先救助愛心人士

　　這個全國首創(chuàng)的慈善法規(guī)到底有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?吳洪彪向記者進(jìn)行了解讀。

　　《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》首次對慈善活動、慈善組織、慈善募捐的概念進(jìn)行定義。在明確界定慈善組織概念的基礎(chǔ)上，該《條例》進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的內(nèi)部管理和信息公開，明確了自主管理、民主監(jiān)督的慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對慈善組織的設(shè)立、活動范圍、組織機(jī)構(gòu)、受贈財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度、信息公布、終止后的財(cái)產(chǎn)清算等方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督?！薄按壬平M織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個人的非法干涉?！薄按壬平M織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。”“慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全?！睘榱艘龑?dǎo)慈善組織向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，《條例》還規(guī)定建立慈善組織評估制度，鼓勵慈善組織自愿申請?jiān)u估。

　　受贈款能否被列支為工作經(jīng)費(fèi)，一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，《條例》對此做出規(guī)定：“慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。”“慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。”

　　慈善捐贈和募捐缺乏程序規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的一個突出問題?！稐l例》對慈善捐贈和募捐作了專章規(guī)定：捐贈人有權(quán)約定其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人;受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途;捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議;慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密，未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開;捐贈人對捐贈行為、捐贈財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密等。

　　此外，《條例》還規(guī)定了慈善募捐的主體、原則、形式、程序、信息的公開與監(jiān)督等內(nèi)容。如開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派;具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的憑證;募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會公告等。

　　“在展示剛性一面的同時，《條例》也呈現(xiàn)出“柔性美“，體現(xiàn)以人為本。”吳洪彪說。比如，為吸引更多的公民參與慈善事業(yè)，《條例》特別規(guī)定，對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。對慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。