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重慶房產(chǎn)稅征收細(xì)則被指違反上位法
重慶房產(chǎn)稅征收細(xì)則被指違反上位法已生效近一年
“扣繳納稅人銀行存款”適用對(duì)象和程序有“硬傷”
重慶市政府制定的《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》已于今年1月28日生效。稅法學(xué)專(zhuān)家近日批評(píng)其中有關(guān)規(guī)定違反上位法——《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。
12月4日,北京市法學(xué)會(huì)金融與財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)舉辦了“首都金融財(cái)稅法論壇”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授周序中在論述“稅收法定”原則在實(shí)踐中遭受挑戰(zhàn)時(shí),對(duì)重慶市的上述細(xì)則進(jìn)行了分析。
該細(xì)則第28條規(guī)定,納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,逾期仍未繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。
周序中認(rèn)為,該規(guī)定違背了稅收征收管理法第38條規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款……限期期滿(mǎn)仍未繳納稅款的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款。
周序中分析,根據(jù)稅收征收管理法,允許稅務(wù)機(jī)關(guān)從納稅人銀行賬戶(hù)中扣繳逾期稅款前提條件有兩個(gè):一是須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)”,二是針對(duì)的只是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人。但重慶市的房產(chǎn)稅征收細(xì)則刪除了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)”這一程序。不僅如此,住房持有人并非從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人,也面臨上述措施的制約。周序中認(rèn)為,這突破了稅收征收管理法的規(guī)定。
與會(huì)學(xué)者建議,重大的稅制要由人大立法;稅收立法起草要體現(xiàn)職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性,要有專(zhuān)家參與,應(yīng)設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì);涉及稅收的立法草案都應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
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