環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制推行仍無望

　　到目前為止，我國已有19個(gè)省(區(qū)市)開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)4000多家。但是，由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，目前，要想強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)仍不現(xiàn)實(shí)。

　　今年1月21日，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，雖然文件被冠以“強(qiáng)制”二字，但實(shí)際上并無法實(shí)現(xiàn)。

　　法制日報(bào)記者近日在對江蘇省無錫市、云南省昆明市的采訪中發(fā)現(xiàn)，由于該指導(dǎo)意見不具有法律的強(qiáng)制性，再加上缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，事實(shí)上，地方上在實(shí)際操作中很難強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn)。

　　出臺法律規(guī)定被認(rèn)為是破解這一難題的根本所在。2007年，環(huán)境保險(xiǎn)推出以來加強(qiáng)立法的呼聲不斷，然而，5年過去了，不但法律沒有出臺，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)反而陷入“叫好難叫座”的窘境。

　　環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)期望終結(jié)政府埋單

　　出了大的環(huán)境污染事件，企業(yè)無力賠償，最后只得政府掏腰包埋單。這樣的事例絕不止陜西鳳翔“兒童血鉛超標(biāo)事件”一例。“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”這似乎已經(jīng)成為我國處理環(huán)境污染事件特別是突發(fā)環(huán)境污染事件的一種慣用手法。

　　事實(shí)上，這是一種無奈。以陜西鳳翔“兒童血鉛超標(biāo)事件”為例，污染事件發(fā)生了，血鉛超標(biāo)兒童需要救治，企業(yè)又無力出資，怎么辦?只得政府埋單。

　　對于這種救助方式，原環(huán)保部核安全總工程師楊朝飛在接受法制日報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，由政府出資為污染企業(yè)埋單，實(shí)際動用的是納稅人的錢，他認(rèn)為，這會引發(fā)新的不公。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日在接受法制日報(bào)記者采訪時(shí)透露，根據(jù)環(huán)保部的調(diào)查，我國7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制存在缺陷。

　　另據(jù)介紹，近年來，我國環(huán)境群體事件年均遞增29%。

　　“污染事故發(fā)生后，善后處理沒有保障機(jī)制，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往不能落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，極易引發(fā)社會矛盾?！杯h(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說。而楊朝飛則認(rèn)為，依靠單一的行政手段已不可能從根本上解決環(huán)境問題。

　　“2007年，原國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。”法規(guī)司這位負(fù)責(zé)人告訴法制日報(bào)記者，也就是在這一年，原國家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會聯(lián)合啟動調(diào)研，決意推出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　經(jīng)過一年多的努力，2008年2月，原國家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會簽署了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，從此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度正式在我國推行。

　　強(qiáng)制保險(xiǎn)仍停留在政策層面

　　今年1月21日，環(huán)保部、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，明確建議地方環(huán)保及保監(jiān)部門，爭取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件，來推動環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。

　　指導(dǎo)意見對環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)范圍也給予了明確，其中，首推的是涉重金屬企業(yè)。此外，指導(dǎo)意見還將“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”列為“強(qiáng)制”保險(xiǎn)范圍。

　　“指導(dǎo)意見是有明確規(guī)定，但是，強(qiáng)制推行起來仍面臨困難?！?江蘇省無錫市環(huán)保局副局長王曉棟近日在接受法制日報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于該指導(dǎo)意見不具有法律的強(qiáng)制性，因此，地方上在實(shí)際操作中很難強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn)。

　　他告訴法制日報(bào)記者，從2009年至今，無錫市累計(jì)參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)有1270多家，保險(xiǎn)責(zé)任限額達(dá)到20億元。

　　據(jù)記者了解，無錫市在全國地級市中環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是做是最好的地方之一。但是，無錫市高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保率仍然只剛過50%。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2009年9月，昆明市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，在國內(nèi)昆明是市首推環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的城市。昆明市將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)滇池的周邊分布范圍和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級分為“應(yīng)當(dāng)”參加保險(xiǎn)和“鼓勵(lì)”參加保險(xiǎn)兩類，分別為340家和56家。

　　“雖然實(shí)施意見規(guī)定部分企業(yè)‘應(yīng)當(dāng)’參保，但是目前只有80%左右的‘應(yīng)當(dāng)’企業(yè)進(jìn)行了投保?！崩ッ魇协h(huán)保局污防處處長李偉在接受法制日報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴法制日報(bào)記者， 2013年4月，湖南湘江流域保護(hù)條例以地方法規(guī)的形式規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。據(jù)他介紹，這也是我國地方上出臺的惟一一個(gè)地方條例。

　　“威逼”“利誘”企業(yè)就是不上鉤

　　為了吸引企業(yè)投保，地方層面可謂了“威逼利誘”用盡了招數(shù)，但收效甚微。

　　王曉棟告訴法制日報(bào)記者，無錫市為了吸引鼓勵(lì)企業(yè)參保，除了做好為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、提供政策指導(dǎo)等外，還對投保后當(dāng)年未發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)在續(xù)保時(shí)給予保費(fèi)下降10%的優(yōu)惠，同時(shí)，對參保企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)整改的，在企業(yè)申報(bào)污染防治資金時(shí)給予優(yōu)先解決;對部分規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)繳納保費(fèi)降到1萬元。

　　在“利誘”的同時(shí)，無錫市也使出“威逼”措施。王曉棟說，無錫市把企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)評審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可證、信用評價(jià)等多項(xiàng)制度結(jié)合起來。對參保企業(yè)不積極的高、中污染和風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，在等級評定時(shí)扣分，并將評定結(jié)果與綠色信貸掛鉤并通報(bào)給中國人民銀行。

　　事實(shí)上，這些政策措施在國家層面也在推行。

　　但是，專家認(rèn)為，綜合評價(jià)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度推進(jìn)5年來的情況，仍然未擺脫“叫好難叫座”的困局。

　　就是在無錫市，也出現(xiàn)了“部分地區(qū)為了完成任務(wù)，將那些規(guī)模小，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)納入了參保范圍”的情況。

　　無錫稱有望成為第二個(gè)強(qiáng)制險(xiǎn)

　　可以說，出臺環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法呼聲始終伴隨著這項(xiàng)制度的試行。2010年，就有專家表示，已經(jīng)開始修改的《大氣污染防治法》里寫入了“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”一章;在目前正在修改的環(huán)保法修證案中加入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的呼聲最高。

　　事實(shí)上，在環(huán)保法的修改過程中，“環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)政策”作為需要補(bǔ)充的環(huán)境管理制度和措施之一曾被著重提出，但是，在環(huán)保法修正案二審稿征求意見稿中，卻沒有相關(guān)內(nèi)容。

　　“立法出臺需要大量的實(shí)踐來推動，然而，真正要實(shí)施這項(xiàng)制度時(shí)，又面臨著因無法律規(guī)定難以推行的問題?！杯h(huán)保部法規(guī)司這位負(fù)責(zé)人說，這種矛盾亟待解決。

　　“將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)列入正在修訂的環(huán)保法當(dāng)中，為推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)?！边@是無錫市環(huán)保局的建議。無錫市環(huán)保局甚至認(rèn)為，未來環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有望成為繼交強(qiáng)險(xiǎn)之后，全國大范圍推廣實(shí)施的第二個(gè)強(qiáng)制險(xiǎn)產(chǎn)品。但是，缺乏法律基礎(chǔ)的這項(xiàng)保險(xiǎn)到底能走多遠(yuǎn)仍是未知數(shù)。