各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《延安市城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實施細則》已經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年六月六日

　　延安市城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步加強城市公共經(jīng)營場所安全管理，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于切實加強城市公共經(jīng)營場所安全管理工作的若干意見》(陜政發(fā)〔2012〕15號)(以下簡稱《省政府若干意見》)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。

　　第二條 城市公共經(jīng)營場所安全管理工作堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，嚴格依法監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，促進全市城市公共經(jīng)營場所安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第三條 各級政府和各有關(guān)部門必須依照《省政府若干意見》及本實施細則，實施安全監(jiān)管。城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和本實施細則的要求設(shè)置場所，依法履行職責(zé)，自覺接受安全監(jiān)管。

　　第二章 城市公共經(jīng)營場所范圍

　　第四條 城市公共經(jīng)營場所包括：各設(shè)區(qū)市、縣城建成區(qū)區(qū)域內(nèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地營業(yè)面積大于150平方米的經(jīng)營單位從事具有盈利目的經(jīng)營活動的影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉ok廳、音樂茶座、游戲廳等室內(nèi)公共娛樂場所;賓館、飯店、酒家、餐館、招待所等室內(nèi)公共餐飲住宿場所;酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)、足浴室、棋牌室、洗浴等室內(nèi)公共休閑場所;體育館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰館、射擊場等室內(nèi)體育運動健身場所;金融、保險、電信、郵政、移動通訊等對外營業(yè)場所和商場、超市、集貿(mào)市場、證券交易場所等室內(nèi)營業(yè)場所。

　　第五條 對于企業(yè)內(nèi)部自建的建筑面積超過1500平方米或者觀眾座位超過800人的非盈利性工人俱樂部、影劇院等公共娛樂場所以及床位數(shù)超過100個的非盈利性賓館、培訓(xùn)中心等室內(nèi)公共餐飲住宿場所，也應(yīng)列入監(jiān)管范圍。

　　第三章 明確城市公共經(jīng)營場所安全管理職責(zé)

　　第六條 城市公共經(jīng)營場所安全管理實行屬地負責(zé)原則。各級政府要切實加強對城市公共經(jīng)營場所安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實政府行政首長負責(zé)制和安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，將城市公共經(jīng)營場所安全管理工作納入政府任期工作目標(biāo)和年度工作計劃，認真組織實施。其工作職責(zé)是：

　　(一)組織、監(jiān)督、支持各有關(guān)部門、單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，督促簽訂城市公共經(jīng)營場所安全管理目標(biāo)責(zé)任書，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的各種矛盾和問題;

　　(二)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府對公共設(shè)施、事故隱患治理的投入;

　　(三)定期組織進行監(jiān)督檢查及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的公共經(jīng)營場所，強化對 “三合一”場所的的治理;

　　(四)建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　第七條 各級政府安全生產(chǎn)委員會應(yīng)建立城市公共經(jīng)營場所安全管理工作聯(lián)席會制度，認真落實定期通報、掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談等制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管的聯(lián)動工作機制。堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，必要時可隨時召開，著力研究、解決城市公共經(jīng)營場所安全管理工作中存在的突出問題。在舉辦重大活動及重要節(jié)假日期間，各級政府應(yīng)組織開展城市公共經(jīng)營場所及相關(guān)領(lǐng)域安全檢查和專項治理檢查，并對屬地的城市公共經(jīng)營場所重大安全隱患實施政府掛牌督辦。

　　第八條 各級政府城市公共經(jīng)營場所安全管理工作聯(lián)席會議由同級安委辦(安監(jiān)局)牽頭，成員有：發(fā)改、商務(wù)、文化、旅游、體育、公安、規(guī)劃、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、電力以及天然氣、液化氣、自來水等部門和單位組成。聯(lián)席會議主要研究、協(xié)調(diào)、解決城市公共經(jīng)營場所在安全方面存在的重大安全隱患整改等問題。

　　第九條 堅持“管行業(yè)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全”原則，負有城市公共經(jīng)營場所安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責(zé)”、“誰主辦誰負責(zé)”、“誰發(fā)證審批誰負責(zé)”和現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，在其法定職責(zé)范圍內(nèi)強化職能監(jiān)督。

　　各級商務(wù)、文化、旅游、體育等行業(yè)管理部門對城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位的安全管理工作實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　各級公安、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、城管、電力等部門分別對城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位安全管理實施專項監(jiān)督管理。

　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)行政管理部門、專項管理部門履行安全監(jiān)督管理職責(zé);負責(zé)對城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位安全管理的監(jiān)督審查，依法牽頭組織查處各類經(jīng)營安全事故。

　　第十條 城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位是安全工作的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人(法人或法人代表)是本單位安全工作的第一責(zé)任人，對本單位安全工作全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格遵守國家、行業(yè)和地方的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并應(yīng)有固定的辦公場所;從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)配備1名專職或者3名以上兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。法律法規(guī)對相關(guān)行業(yè)配備安全生產(chǎn)管理人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 對于租賃承包或委托經(jīng)營管理的產(chǎn)權(quán)單位與經(jīng)營者必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同，租賃合同中約定各自安全管理職責(zé)。城市公共經(jīng)營場所屬整體租賃承包的，經(jīng)營期間安全工作由經(jīng)營者負責(zé)，屬多家擁有產(chǎn)權(quán)或者多家租賃使用的，由產(chǎn)權(quán)單位或租賃使用單位共同確定一家單位負責(zé)整體建筑的安全管理;經(jīng)營使用者對經(jīng)營范圍內(nèi)的安全負責(zé)，并應(yīng)積極配合產(chǎn)權(quán)或委托統(tǒng)一管理的單位做好相關(guān)安全工作。

　　第十二條 城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)協(xié)助單位負責(zé)人制定安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程;

　　(三)組織開展安全檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促其限期整改完善;

　　(四)組織開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣安全管理經(jīng)驗，及時做好安全管理資料的收集、整理和歸檔工作;

　　(五)參與經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施的審查和管理;

　　(六)協(xié)助政府職能部門調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，分析事故原因，提出整改建議;

　　(七)定期向單位主要負責(zé)人報告安全生產(chǎn)情況;

　　(八)協(xié)助單位主要負責(zé)人定期組織開展應(yīng)急救援演練;

　　(九)生產(chǎn)經(jīng)營單位賦予的其它安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　第十三條 城市公共場所經(jīng)營單位負責(zé)對經(jīng)營責(zé)任人和從業(yè)人員的安全技能和安全常識進行崗前教育培訓(xùn)，增強安全意識。消防安全重點單位人員的培訓(xùn)應(yīng)每半年至少組織1次。教育培訓(xùn)記錄須留存2年以上。

　　第十四條 城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員，應(yīng)經(jīng)勞動安全培訓(xùn)考核合格，做到持證上崗。

　　第四章 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

　　第十五條 公共娛樂場所、公共餐飲住宿場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所禁止設(shè)置在文物古建筑、博物館、圖書館和檔案館等建筑內(nèi)。

　　第十六條 城市公共經(jīng)營場所中具有娛樂功能的餐飲場所、公共休閑場所、公共體育運動健身場所不得設(shè)置在地下第二層及第二層以下。一般設(shè)置在耐火等級不低于二級的建筑內(nèi)的第一層至第二層的靠外墻部位。

　　設(shè)置在建筑物其他樓層時應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：設(shè)置在地下一層時，地下一層地面與室外出入口地坪的高差不得大于10米;一個廳、室的建筑面積不得大于200平方米;應(yīng)當(dāng)依照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置防煙、排煙設(shè)施;應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng);嚴禁使用液化石油氣。已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置在三級耐火等級內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特定要求;已經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)置在四層及四層以上和地下一層且一個廳、室的建筑面積超過200平方米的，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和消防監(jiān)督管理部門要依法責(zé)令經(jīng)營單位采取有效措施，限期加以整改;對確實無法整改合格的經(jīng)營場所，要取消年度審驗資格，依法予以取締。

　　第十七條 城市公共經(jīng)營場所嚴禁有下列行為：

　　(一)在營業(yè)、活動時進行電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè);

　　(二)在營業(yè)、活動時將安全出口、疏散樓梯上鎖、阻塞;

　　(三)超過額定人數(shù);

　　(四)觀眾廳內(nèi)設(shè)置在橫向走道之間的座位排數(shù)和縱向走道之間的單排座位個數(shù)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，疏散走道內(nèi)設(shè)置臨時座位等服務(wù)設(shè)施;

　　(五)超負荷用電、違反操作規(guī)程私拉亂接臨時電線;

　　(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品等。

　　第十八條 公共休閑娛樂、餐飲住宿、體育運動健身等場所禁止使用有引起明火隱患的器具取暖，禁止使用明火照明、明火飛行器;禁止在營業(yè)場所的同一防火分區(qū)內(nèi)設(shè)置員工宿舍，或者將營業(yè)場所作為員工宿舍使用，或者在營業(yè)場所內(nèi)留宿無關(guān)人員;禁止在公共娛樂場所充裝、銷售、施放用氫氣等易燃氣體充裝的氣球。

　　第十九條 城市公共經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全嚴格的值班和交接班制度，在每日營業(yè)開始前和結(jié)束后，對營業(yè)區(qū)域進行全面安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除電氣隱患、燃氣泄露隱患和煙頭火災(zāi)隱患。檢查和巡查要做好記錄，并建立安全臺賬。

　　第五章 加強城市公共經(jīng)營場所安全監(jiān)管

　　第二十條 各級政府要把城市公共經(jīng)營場所安全知識宣傳和教育培訓(xùn)納入安全宣傳、教育培訓(xùn)總體計劃，做到同部署、同檢查、同考評;專項安全監(jiān)督管理部門和宣傳部門要加強聯(lián)系，密切配合，積極利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳安全知識，普及防火、滅火知識和逃生自救常識;公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位要設(shè)置醒目的疏散示意圖、安全指示標(biāo)志，引導(dǎo)顧客熟悉場所環(huán)境，注意自身安全;有條件的場所要利用電子屏幕適時提醒顧客注意安全，提升公眾對城市公共經(jīng)營場所安全隱患整治、事故預(yù)防的認識，自覺遵守安全規(guī)定，確保經(jīng)營場所安全。

　　第二十一條 城市公共經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立隱患排查制度，積極開展經(jīng)常性的安全隱患自查自改。各級政府行業(yè)監(jiān)督管理部門、專項安全監(jiān)督管理部門要定期組織安全檢查，依法督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大隱患整改力度，及時消除安全隱患，確保公共經(jīng)營場所安全。對于查出的重大安全隱患，市、縣兩級政府安委會實行掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要從嚴從重處罰，并依法追究企業(yè)和相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

　　第二十二條 各級政府要依法加強應(yīng)急救援管理。影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉ok廳、音樂茶座、游戲廳等室內(nèi)公共娛樂場所;床位超過50個的賓館、飯店、招待所和一次就餐人數(shù)超過100人的酒家、餐館等室內(nèi)公共餐飲住宿場所;營業(yè)面積超過300平方米的酒吧、網(wǎng)吧、氧吧、咖啡屋、美容美發(fā)、足浴室、棋牌室、洗浴等室內(nèi)公共休閑場所;營業(yè)面積超過500平方米的體育館、保齡球館、臺球館、健身館、旱冰館、射擊場等室內(nèi)體育運動健身場所;一次最大容納人數(shù)超過100人的金融、保險、電信、郵政、移動通訊等對外營業(yè)場所和營業(yè)面積超過500平方米商場、超市、集貿(mào)市場、證券交易場所等人員聚集密度較大的經(jīng)營單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。國標(biāo)AQ《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，事故應(yīng)急救援預(yù)案分為總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案包括應(yīng)急救援組織、危險目標(biāo)、啟動程序、緊急處置等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報安監(jiān)部門審查合格備案后，由城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位定期組織演練，并做好記錄，建立臺賬。

　　第二十三條 新建、擴建、改建的，每層面積超過3000平方米或建筑面積超過9000平方米的商場、超市和座位超過1500個的影劇院等公共經(jīng)營性建筑工程應(yīng)按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全總局第36號令)等有關(guān)要求，依法納入建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理范圍，從源頭上把好城市公共經(jīng)營場所市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　第二十四條 對于已經(jīng)建成或已經(jīng)投入使用，且每層面積超過3000平方米或建筑面積超過9000平方米的商場、超市和座位超過1500個的影劇院等公共經(jīng)營場所，經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制安全驗收評價或安全現(xiàn)狀評價，經(jīng)審查合格，并辦理《城市公共經(jīng)營場所安全管理監(jiān)督審查意見書》后，方可投入使用。城市公共經(jīng)營場所的安全現(xiàn)狀評價應(yīng)每4年評價審查一次。

　　安全評價機構(gòu)對安評過程和安評結(jié)果負責(zé)。

　　第二十五條 消防、安監(jiān)等部門依法對城市公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位實行消防安全專項檢查驗收和安全管理監(jiān)督審查制度，并列入各級商務(wù)、文化、旅游、體育、公安、工商等行政管理部門行業(yè)審批、工商登記及年度審驗的前置條件，從源頭上消除先天性安全隱患，杜絕不具備安全條件的場所投入使用。

　　第二十六條 市、縣區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對城市公共經(jīng)營場所和經(jīng)營單位安全管理情況進行監(jiān)督審查。按照“分級審查、屬地監(jiān)管”的原則，市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對全市建筑面積超過2000平方米以上的城市公共經(jīng)營場所安全管理工作的監(jiān)督審查。公共經(jīng)營場所安全管理監(jiān)督審查的內(nèi)容包括：

　　(一)公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制定建立健全及落實情況;

　　(二)公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員的持證培訓(xùn)上崗情況和其他從業(yè)人員上崗培訓(xùn)記錄;

　　(三)公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案審查備案情況;

　　(四)公共經(jīng)營場所建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況：

　　(五)安全現(xiàn)狀情況。

　　第二十七條 各級政府要將城市公共經(jīng)營安全管理工作納入政府安全目標(biāo)考核體系，逐級簽訂城市公共經(jīng)營場所安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書，定期對下級政府和有關(guān)部門履行城市公共經(jīng)營場所安全管理職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。對下級政府及相關(guān)部門不履行或不認真履行工作職責(zé)，涉及城市公共經(jīng)營場所安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;對因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，實行“一票否決”，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 對本實施細則發(fā)布執(zhí)行前，未經(jīng)消防安全專項檢查驗收和安全管理審查的，但已經(jīng)開業(yè)或者使用的城市公共經(jīng)營場所，各級行業(yè)行政管理部門、專項管理部門要督促公共經(jīng)營場所經(jīng)營單位，在2013年1月1日前重新申報進行消防安全專項檢查驗收和安全管理審查，否則不得繼續(xù)經(jīng)營。

　　第二十九條 本實施細則由市安監(jiān)局負責(zé)解釋。

　　第三十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。