黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法的通知

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2016年7月13日

　　黑龍江省申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法

　　第一條　為有效實施社會救助制度，規(guī)范居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對工作，依據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于政府相關(guān)部門實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項社會救助時，經(jīng)申請人及其家庭成員授權(quán)和委托，民政部門對其經(jīng)濟狀況開展調(diào)查、核實并出具書面報告的工作。

　　已獲得最低生活保障以及其他專項社會救助的居民個人及其家庭，因定期或不定期接受家庭經(jīng)濟狀況復(fù)審，需要進行家庭經(jīng)濟狀況核對時，適用本辦法。

　　接受經(jīng)濟狀況調(diào)查核實的居民個人或家庭在本辦法中統(tǒng)稱為核對對象。

　　第三條　核對工作應(yīng)當堅持依法、客觀、公正、及時的原則，保護核對對象的合法權(quán)益。

　　第四條　各級民政部門是居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民家庭經(jīng)濟狀況核對的管理工作。

　　省、市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要加強核對機制建設(shè)，落實必要的工作人員和經(jīng)費。

　　第五條　社會救助主管部門受理本省居民個人或者家庭提出的最低生活保障、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等項目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟狀況作為參考的，可以委托民政部門進行調(diào)查核實。委托部門要向民政部門提交核對委托書

　　和申請人及其家庭成員的授權(quán)書。

　　第六條　核對內(nèi)容包括核對對象的可支配收入、財產(chǎn)、支出和身份信息。

　　第七條 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

　　(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

　　(二)家庭經(jīng)營凈(純)收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)

　　活動的收入等。

　　(三)財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、

　　出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

　　(四)轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(贈送)收入等。

　　(五)其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

　　第八條　家庭財產(chǎn)主要包括：

　　(一)銀行存款和有價證券;

　　(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

　　(三)房屋;

　　(四)債權(quán);

　　(五)其他財產(chǎn)。

　　第九條　家庭支出指居民家庭用于日常生活的全部支出，包括購買商品支出和文化生活、服務(wù)等非商品性支出。

　　省民政廳會同各專項救助主管部門制定的各專項救助實施細則規(guī)定的其他應(yīng)計入支出。

　　第十條　身份信息是指核對對象的戶籍狀況、證件號碼、婚姻狀況等基本信息。

　　第十一條　對已獲得社會救助的家庭在復(fù)核時，任一時點核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款及有價證券等均核定為其家庭財產(chǎn)。

　　第十二條　各級民政部門應(yīng)當加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照民政部的統(tǒng)一要求和部署，整合、聯(lián)通、完善跨部門、多層次信息共享的居民經(jīng)濟狀況核對機制和平臺。

　　第十三條　信息數(shù)據(jù)交換模式可根據(jù)各部門數(shù)據(jù)信息管理的要求，采取直接聯(lián)通或間接聯(lián)通模式。直接聯(lián)通模式采取數(shù)據(jù)接口形式，數(shù)據(jù)實時比對;間接聯(lián)通模式采取異步數(shù)據(jù)接口或在線數(shù)據(jù)交換、介質(zhì)交換形式。采取間接聯(lián)通形式的，應(yīng)明確部門間數(shù)據(jù)信息交換、反饋的時限和方式等事項。

　　第十四條　縣級民政部門負責(zé)與本級的相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)交換;數(shù)據(jù)集中在省級相關(guān)部門的，由省級民政部門進行數(shù)據(jù)交換。

　　第十五條　核對對象戶籍地和居住地不一致的，由戶籍地民政部門委托其居住地民政部門進行核對。

　　第十六條　核對對象應(yīng)當如實提供個人或者家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞或虛報。申報的家庭經(jīng)濟狀況與核對結(jié)果不符，存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產(chǎn)狀況以騙取社會救助的，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系;構(gòu)成犯罪的，依法

　　追究刑事責(zé)任。

　　核對對象應(yīng)當積極配合民政部門依法開展的調(diào)查工作。

　　第十七條　政府相關(guān)部門和銀行、證券、保險等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當積極向民政部門提供與核對對象有關(guān)的信息，并保證信息的有效性、準確性和及時性。

　　(一)公安部門提供車輛擁有情況，戶籍人口登記、變動、注銷基本信息。

　　(二)稅務(wù)部門提供個人、個體工商戶及企業(yè)納稅信息。

　　(三)人社部門提供就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會保險費和享受社會保險待遇信息。

　　(四)衛(wèi)生計生、人社部門提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合、報銷等相關(guān)信息。

　　(五)國土資源部門提供不動產(chǎn)登記及有關(guān)信息。

　　(六)工商部門提供企業(yè)注冊登記和備案信息、個體工商戶注冊登記信息。

　　(七)公積金管理部門提供住房公積金繳納和使用信息。

　　(八)省金融辦協(xié)調(diào)黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局督促銀行、證券、保險機構(gòu)提供相關(guān)信息。

　　(九)民政部門提供享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待優(yōu)撫、婚姻登記、殯葬及其他可利用的基本信息。

　　(十)農(nóng)業(yè)部門提供土地、山地、林地承包和農(nóng)機、種植養(yǎng)殖項目補助等相關(guān)信息。

　　(十一)財政部門提供財政供養(yǎng)人員的工資、補助及補貼等預(yù)算信息。

　　(十二)住建(房產(chǎn))部門按職能分工，依法依規(guī)提供房屋產(chǎn)權(quán)信息。

　　(十三)交通運輸部門提供與核對對象經(jīng)濟狀況有關(guān)的車輛營運、船舶營運、客運等信息。

　　(十四)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的各銀行業(yè)等金融機構(gòu)提供核對對象的銀行存款、理財產(chǎn)品、交易記錄、利息收入等信息。

　　(十五)證券登記結(jié)算有限公司提供核對對象的證券、基金以及其他衍生品的余額、保證金余額、交易記錄等相關(guān)信息。

　　(十六)在省內(nèi)開展業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)提供核對對象的商業(yè)保險購買、繳費、理賠等信息。

　　(十七)依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提供的其他信息。

　　第十八條　核對對象的工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應(yīng)當協(xié)助民政部門的工作。

　　第十九條　縣級民政部門接受核對委托后應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成核對，并向委托方出具核對報告。核對報告作為政府相關(guān)部門作出審批決定的重要依據(jù)。

　　第二十條　因核對技術(shù)、核對數(shù)量等特殊原因無法按時完成需要延期核對的，民政部門應(yīng)當書面告知核對委托方。

　　延期核對的時間一般不得超過5個工作日。

　　第二十一條　政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時，認為有必要復(fù)核其經(jīng)濟狀況的，可以要求民政部門進行復(fù)核。

　　民政部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

　　第二十二條　民政部門應(yīng)當建立調(diào)查、核實的工作規(guī)范和責(zé)任制度，保障核對工作的及時、準確、公正。

　　核對機構(gòu)應(yīng)當建立嚴格統(tǒng)一的管理制度，采取必要的措施，保證信息系統(tǒng)的安全運行。

　　第二十三條　民政部門及其工作人員應(yīng)當對在核對過程中獲得的涉及核對對象信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露。

　　第二十四條　從事核對工作的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或?qū)⒑藢ο蟮膫€人或家庭成員信息泄露造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　最低生活保障家庭認定條件：

　　(一)持有當?shù)爻Ｗ艨?

　　(二)共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?

　　(三)家庭財產(chǎn)狀況符合以下規(guī)定：

　　家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額，人均不超過當?shù)?0個月最低生活保障標準;

　　家庭成員名下無生活、生產(chǎn)、運營用機動車輛、船舶(殘疾人功能性補償代步機動車輛、普通兩輪摩托車除外)和中型以上農(nóng)機具;

　　家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住場所的除外;

　　城鎮(zhèn)居民家庭無產(chǎn)權(quán)住房或者僅擁有一套產(chǎn)權(quán)住房，或者擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房，但家庭成員人均居住面積不超過當?shù)厝司幼∶娣e;

　　農(nóng)村居民家庭除宅基地住房或統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民新村住房外，家庭成員名下無其他商品房;

　　上述認定條件由地方政府出臺具體認定標準。

　　第二十六條　低收入家庭認定條件：

　　(一)持有當?shù)爻Ｗ艨?

　　(二)可參考共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍掌握;

　　(三)家庭財產(chǎn)狀況符合最低生活保障家庭財產(chǎn)認定條件。

　　上述認定條件由地方政府出臺具體認定標準。

　　第二十七條　支出型貧困家庭認定條件：

　　(一)持有當?shù)爻Ｗ艨诨蚓幼∽C;

　　(二)居民家庭總收入減去醫(yī)療、教育、突發(fā)性災(zāi)難及地方政府規(guī)定的其他類剛性支出，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?

　　(三)居民家庭財產(chǎn)符合最低生活保障家庭財產(chǎn)認定條件。

　　上述認定條件由地方政府出臺具體認定標準。

　　第二十八條　本辦法自頒布之日起施行，農(nóng)墾、森工系統(tǒng)比照市(地)、縣(市、區(qū))執(zhí)行本辦法。省民政廳會同各專項救助主管部門制定各專項救助的實施細則。