岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市河道采砂管理暫行辦法的通知(岳政辦發(fā)[2012]30號(hào))

　　各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽市河道采砂管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年十一月七日

　　岳陽市河道采砂管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、省人民政府《關(guān)于印發(fā)湖南省河道采砂管理試行辦法的通知》(湘政發(fā)〔2012〕10號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事砂、石采挖和取土活動(dòng)及與采砂船或機(jī)具(以下簡稱采砂船)一體的岸上分篩砂場(chǎng)的管理適用本辦法。在長江干流岳陽段內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 河道采砂管理建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合、社會(huì)監(jiān)督”的管理體制。全市實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一分配”的“九統(tǒng)一”管理模式。

　　第四條 市人民政府成立河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市人大聯(lián)系水務(wù)工作的副主任、市政府分管水務(wù)工作的副市長、市政協(xié)聯(lián)系水務(wù)工作的副主席任副組長，市政府分管水務(wù)工作的副秘書長和市水務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、地方海事、財(cái)政、監(jiān)察、安監(jiān)、法院、公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)河道采砂管理工作。

　　第五條 市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市水務(wù)局所屬的河道采砂綜合管理機(jī)構(gòu)合署辦公。人員從市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市地方海事局、市國土資源局、市公安局等部門抽調(diào)，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)河道采砂綜合管理的日常工作。

　　相關(guān)縣、市、區(qū)參照市級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)。

　　第六條 縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)河道采砂日常管理工作的責(zé)任主體?？h級(jí)河道采砂綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)采區(qū)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，以及禁采區(qū)和禁采期管理、社會(huì)治安綜合管理等工作。

　　第七條 市、縣兩級(jí)各相關(guān)部門按照河道管理權(quán)限及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，分別履行以下職責(zé)：

　　水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制河道采砂規(guī)劃和河道采砂防洪影響評(píng)價(jià)，牽頭組織河道砂石資源開采權(quán)的有償出讓、聯(lián)合執(zhí)法和稽查及考核考評(píng)工作，負(fù)責(zé)河道砂石資源有償使用收入具體執(zhí)收、發(fā)放河道采砂許可證、河道采砂統(tǒng)一監(jiān)督管理等工作。

　　國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)河砂資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量管理、資源權(quán)益價(jià)款評(píng)估，參與河道采砂規(guī)劃的編制，參與河道砂石資源開采權(quán)有償出讓過程并對(duì)有償出讓工作進(jìn)行監(jiān)督，參與河道采砂許可的會(huì)簽。

　　地方海事部門負(fù)責(zé)采砂船、運(yùn)砂船的水上交通安全的監(jiān)督管理工作，參與河道砂石資源開采權(quán)有償出讓過程并對(duì)有償出讓工作進(jìn)行監(jiān)督，參與河道采砂許可的會(huì)簽。地方海事及航道管理部門負(fù)責(zé)出讓河段采砂通航安全、技術(shù)論證及補(bǔ)救方案審定，參與河道采砂規(guī)劃的編制。

　　公安機(jī)關(guān)依照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂、砂石運(yùn)輸活動(dòng)中的違法犯罪行為，并協(xié)助相關(guān)部門依法履行采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收和管理河道砂石資源有償使用收入。

　　其他相關(guān)部門依照部門職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂管理有關(guān)工作。

　　第八條 湘水干流、洞庭湖岳陽水域的河道采砂規(guī)劃由省級(jí)編制審批。

　　汨羅江及縣級(jí)交界河段的河道采砂規(guī)劃由市水務(wù)局會(huì)同市國土資源、交通運(yùn)輸、地方海事等部門進(jìn)行編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。

　　縣管河道采砂規(guī)劃由縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同縣國土資源、交通運(yùn)輸、地方海事等部門進(jìn)行編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案。

　　河道采砂規(guī)劃年限不得超過3年。

　　第二章 砂石開采權(quán)出讓

　　第九條 湘水干流、洞庭湖岳陽水域，汨羅江干流及縣級(jí)交界河段的河道砂石資源開采權(quán)有償出讓由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織，其他相關(guān)部門參與。

　　其他河道砂石資源開采權(quán)有償出讓按照河道管理權(quán)限由各縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，其他相關(guān)部門參與。

　　第十條 河道砂石資源開采權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的有償方式進(jìn)行出讓。

　　第十一條 河道砂石資源開采權(quán)有償出讓方案須報(bào)省水利廳審批。報(bào)批時(shí)應(yīng)提交河道采砂規(guī)劃及批復(fù)、出讓河段防洪影響及補(bǔ)救方案、河砂資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、資源權(quán)益價(jià)款評(píng)估報(bào)告、資源儲(chǔ)量，涉及通航的還應(yīng)提交出讓河段采砂通航安全、技術(shù)論證及補(bǔ)救方案。

　　第十二條 河道砂石資源開采權(quán)的出讓期限為3年以內(nèi)。河道砂石資源開采權(quán)有償受讓申請(qǐng)人應(yīng)按不低于資源權(quán)益價(jià)款評(píng)估結(jié)果的40%繳納保證金。

　　未獲得河道砂石開采權(quán)的，在招標(biāo)或拍賣、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之日起3日內(nèi)予以退還保證金(不計(jì)利息);取得河道砂石開采權(quán)的，保證金轉(zhuǎn)入出讓價(jià)款。

　　第十三條 在河道砂石資源開采權(quán)有償出讓合同簽訂之日起3日內(nèi)，受讓人應(yīng)與有管轄權(quán)的水行政主管部門簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》，涉及航道的還應(yīng)與有管轄權(quán)的航道管理部門簽訂《保護(hù)航道安全責(zé)任書》。

　　水行政主管部門應(yīng)按規(guī)定程序向依法取得河道砂石資源開采權(quán)的受讓人的采砂船發(fā)放《湖南省河道采砂許可證》，并按許可的開采量發(fā)放“岳陽市河道砂石采運(yùn)票”。

　　第三章 采砂許可

　　第十四條 任何單位及個(gè)人在未取得《湖南省河道采砂許可證》之前，一律不得進(jìn)行經(jīng)營性河道砂石開采活動(dòng)。

　　第十五條 河道采砂許可證由牽頭組織河道砂石資源開采權(quán)出讓的水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。在發(fā)放前應(yīng)征求同級(jí)國土資源、地方海事部門意見，發(fā)證后應(yīng)及時(shí)將發(fā)證情況書面告知同級(jí)國土資源、地方海事部門。水務(wù)、國土資源、地方海事部門不再發(fā)放河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證、采礦許可證和水上水下活動(dòng)許可證。

　　第十六條 采砂船主在申請(qǐng)采砂許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向水行政主管部門提交相關(guān)材料，并對(duì)其提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　在取得河道采砂許可證后，對(duì)采砂船的裝機(jī)功率等不得進(jìn)行改造。違者，水行政主管部門有權(quán)依法收回河道采砂許可證。

　　第十七條 采砂船實(shí)行一船一證，與采砂船一體的砂場(chǎng)實(shí)行一場(chǎng)一證，河道采砂許可證實(shí)行年度登記管理。

　　河道采砂許可證有效期屆滿或累計(jì)采砂量達(dá)到許可開采總量的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)，終止該采砂船采砂行為。

　　第十八條 水行政主管部門對(duì)采砂船統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)管理。采砂船及分篩砂場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，并與相關(guān)行政管理部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　第四章 采、運(yùn)砂安全管理

　　第十九條 采、運(yùn)砂安全管理堅(jiān)持屬地管理原則，縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)河道砂石采挖、裝載、運(yùn)輸安全管理的責(zé)任主體。采砂船、運(yùn)砂船的所有權(quán)人或經(jīng)營管理人是安全管理的直接責(zé)任人。安監(jiān)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、地方海事等部門依照各自職責(zé)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。

　　第二十條 地方海事部門在采砂許可會(huì)簽時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)船舶檢驗(yàn)證書、船員適任證書、船舶所有權(quán)登記證書等與安全作業(yè)有關(guān)的證明資料。

　　第二十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)建立砂石裝載、計(jì)量管理、運(yùn)輸簽單發(fā)航制度，在采砂船上派駐旁站監(jiān)管員、簽單發(fā)航員，旁站監(jiān)管員、簽單發(fā)航員可由一人兼任。旁站監(jiān)管員承擔(dān)簽單發(fā)航職責(zé)。旁站監(jiān)管員、簽單發(fā)航員由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理，持證上崗，其工資和工作經(jīng)費(fèi)在砂石資源開采權(quán)出讓收入中列支。旁站監(jiān)管員、簽單發(fā)航員未按規(guī)定履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十二條 采砂作業(yè)時(shí)段為6:00—20:00。在規(guī)定作業(yè)時(shí)間以外時(shí)段作業(yè)的，由水行政主管部門依法查處。

　　第二十三條 運(yùn)砂船應(yīng)當(dāng)證照齊全、船舶適航、船員適任;船體應(yīng)印刷或懸掛好船籍港、船名牌、船名全稱、儲(chǔ)備干舷線等標(biāo)識(shí)。湘陰至城陵磯航段禁止運(yùn)砂船在晚上20:00至次日上午6:00航行。運(yùn)砂船違反本規(guī)定擅自夜航的，由地方海事部門責(zé)令改正，處5千元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停航，并對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書3個(gè)月至6個(gè)月的處罰。

　　第二十四條 未經(jīng)檢驗(yàn)合格的改裝船、海船不得進(jìn)入砂石運(yùn)輸市場(chǎng)。違者，由地方海事部門責(zé)令停止航行;拒不停止的，暫扣船舶;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以沒收。

　　第二十五條 防汛期間所有采、運(yùn)砂船應(yīng)遵照市、縣防汛指揮部的指令停止作業(yè)，并加強(qiáng)船舶系泊管理。

　　第五章 砂石采運(yùn)票管理

　　第二十六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道砂石開采、運(yùn)輸活動(dòng)的，應(yīng)持有“岳陽市河道砂石采運(yùn)票”和“運(yùn)砂船準(zhǔn)許發(fā)航證”。

　　第二十七條 “河道砂石采運(yùn)票”為一式三聯(lián)的采、運(yùn)砂量憑證，由市財(cái)政局和市水務(wù)局聯(lián)合監(jiān)制。

　　“河道砂石采運(yùn)票”第一聯(lián)為存根聯(lián)，作為采砂憑證;第二聯(lián)為運(yùn)輸聯(lián)，作為運(yùn)砂憑證;第三聯(lián)為驗(yàn)票聯(lián)，由旁站監(jiān)管員或簽單發(fā)航員交水行政主管部門備案。

　　第二十八條 任何單位、個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣“河道砂石采運(yùn)票”。

　　第二十九條 “河道砂石采運(yùn)票”額度按年度許可開采量一次性發(fā)放。

　　第三十條 采砂業(yè)主向運(yùn)砂業(yè)主出具的“河道砂石采運(yùn)票”應(yīng)與實(shí)際配載量相一致，不得超量配載，不得對(duì)存在安全隱患的船舶配載。

　　第三十一條 “河道砂石采運(yùn)票”由采砂業(yè)主負(fù)責(zé)填寫，現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)管員簽字核認(rèn)。

　　運(yùn)砂船取得“河道砂石采運(yùn)票”和由現(xiàn)場(chǎng)簽單發(fā)航員簽具的“運(yùn)砂船準(zhǔn)許發(fā)航證”后方可發(fā)航。

　　第三十二條 河道采砂綜合管理機(jī)構(gòu)根據(jù)砂石運(yùn)輸管理工作需要，應(yīng)在砂石運(yùn)輸?shù)闹匾囟渭訌?qiáng)砂石運(yùn)輸?shù)幕椤?/p>

　　凡無“河道砂石采運(yùn)票”或提交的采運(yùn)票數(shù)量少于實(shí)際運(yùn)載量的運(yùn)砂船，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足“河道砂石采運(yùn)票”后方可放行。

　　第六章 采砂方式及清障

　　第三十三條 河道采砂作業(yè)及分篩方式、生產(chǎn)功率、離岸作業(yè)距離等按湖南省水利廳批準(zhǔn)的“出讓方案”執(zhí)行。

　　禁止在運(yùn)砂船上安裝吸、挖砂設(shè)備設(shè)施。

　　第三十四條 因采砂作業(yè)留下的河道砂石尾堆及河道管理范圍內(nèi)的其他障礙物，按照“誰開采、誰清理，誰受益、誰出錢”的原則進(jìn)行一年一清障。采砂業(yè)主按照砂石采運(yùn)票的數(shù)量以0.1元/噸繳納尾堆清障保證金。

　　采砂業(yè)主主動(dòng)及時(shí)清障，縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同地方海事、航道管理部門于每年2月份組織驗(yàn)收。出讓期滿經(jīng)驗(yàn)收合格的，退還清障保證金。驗(yàn)收不合格的，由縣級(jí)水行政主管部門組織清障;其費(fèi)用從設(shè)障者清障保證金中列支，不足部分由設(shè)障者補(bǔ)足。

　　第七章 砂石開采權(quán)出讓收入管理

　　第三十五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)取得河道砂石資源開采權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石資源開采權(quán)有償出讓價(jià)款。有償出讓價(jià)款包括開采權(quán)出讓收入、河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。河道砂石資源開采權(quán)出讓價(jià)款的管理按照“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”的原則實(shí)行。

　　第三十六條 河道砂石資源開采權(quán)出讓收入在簽訂河道砂石資源開采權(quán)出讓合同之日起3日內(nèi)向受讓人一次性全額征收。

　　第三十七條 省、市管河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入由市水務(wù)局負(fù)責(zé)執(zhí)收，統(tǒng)一進(jìn)入市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶?？h、市、區(qū)管河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)收。水行政主管部門征收河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入應(yīng)使用湖南省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

　　第三十八條 市、縣兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入征收額的5%安排征管業(yè)務(wù)費(fèi)。征管業(yè)務(wù)費(fèi)全額用于本級(jí)河道采砂管理工作。

　　第三十九條 河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入在剔除5%的征管業(yè)務(wù)費(fèi)并扣除砂石資源開采權(quán)有償出讓前期工作成本后，省管河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入按省、市、縣2:2:6比例分配;市管河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入按市、縣3:7比例分配;縣、市、區(qū)管河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入全部繳入縣、市、區(qū)財(cái)政。

　　河道砂石資源開采權(quán)有償出讓前期工作成本包括：編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂開采權(quán)出讓方案、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告及補(bǔ)救方案、砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、砂石資源儲(chǔ)量報(bào)告、資源權(quán)益價(jià)款評(píng)估、采砂通航、安全技術(shù)論證及補(bǔ)救方案審定，以及用于河道砂石勘測(cè)和拍賣傭金、招標(biāo)代理或掛牌出讓費(fèi)等。

　　第四十條 市本級(jí)河道砂石資源開采權(quán)有償出讓分成收入由市水務(wù)局商市國土資源、地方海事部門提出年度使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府以獎(jiǎng)勵(lì)或安排項(xiàng)目的形式返還相關(guān)縣、市、區(qū)，用于砂石資源所在縣、市、區(qū)的河道修復(fù)、堤防建設(shè)及采砂管理。

　　第四十一條 河道砂石資源開采權(quán)出讓收入的使用范圍：

　　(一)河道與堤防工程及管理設(shè)施的管理、修建、維護(hù)及更新改造，河道清障、清淤及河床平整等方面的支出;

　　(二)河道采砂規(guī)劃、勘測(cè)、防洪影響評(píng)價(jià)、砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量管理、資源權(quán)益價(jià)款評(píng)估等方面的支出;

　　(三)河道采砂管理能力建設(shè)、河道采砂日常管理(計(jì)量管理、旁站管理和簽單發(fā)航)、執(zhí)法監(jiān)督、考核、宣傳培訓(xùn)以及河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入的征管等方面的支出。

　　河道砂石資源開采權(quán)有償出讓收入用于河道與堤防工程、河道采砂管理的比例不低于60%。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 本辦法未作出規(guī)定的，按河道采砂有關(guān)法律法規(guī)及省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的按照有關(guān)法律法規(guī)由有關(guān)部門予以處罰。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。