各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

　　《嘉峪關(guān)市行政過錯責(zé)任追究辦法(試行)》已經(jīng)2012年12月12日市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　嘉峪關(guān)市人民政府

　　2012年12月11日

　　嘉峪關(guān)市行政過錯責(zé)任追究辦法(試行)

　　第一章　總 則

　　第一條　為促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下簡稱行政機關(guān))及其工作人員。

　　第三條 行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，貽誤行政管理工作或損害國家、集體利益和行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)或不依照法定程序、法定權(quán)限和法定時限履行職責(zé)等情形。

　　第四條　行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平，責(zé)任與過錯程度相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合，追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合的原則。

　　第五條　行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第二章　行政過錯責(zé)任追究范圍

　　第六條　行政機關(guān)有下列情形之一的，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的;

　　(二)貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的;

　　(三)無正當(dāng)理由未按時、保質(zhì)、保量完成市委、市政府的決策、部署及工作任務(wù)的;

　　(四)拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的;

　　(五)違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的;

　　(六)維護公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的;

　　(七)采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會影響的;

　　(八)濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

　　(九)對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的;

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第七條　行政機關(guān)在實施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)在制作、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的;

　　(二)違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的;

　　(三)違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的;

　　(四)無正當(dāng)理由未按時完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的;

　　(五)不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的;

　　(六)工作時間擅離職守，造成不良后果的;

　　(七)其他違反行政管理制度造成不良后果的。

　　第八條　行政機關(guān)及其工作人員在履行信息公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的;

　　(二)不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的;

　　(三)公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的;

　　(四)對公開的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的;

　　(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的;

　　(六)其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

　　第九條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)擅自設(shè)立行政許可、審批事項或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的;

　　(二)對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的;

　　(三)擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的;

　　(四)受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或不予受理又不依法說明理由的;

　　(五)擅自委托其他組織或者個人實施行政許可、審批的;

　　(六)對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的;

　　(七)無正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的;

　　(八)要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的;

　　(九)對涉及多個部門的行政許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的;

　　(十)非法收受押金、保證金或行政許可費用的;

　　(十一)其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

　　第十條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的;

　　(二)未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的;

　　(三)隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的;

　　(四)依法應(yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償?shù)?

　　(五)被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的;

　　(六)其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

　　第十一條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)實施行政檢查的;

　　(二)未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的;

　　(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的;

　　(四)對在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的;

　　(五)違反規(guī)定損害行政檢查對象合法權(quán)益的;

　　(六)其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

　　第十二條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

　　(二)超越法定權(quán)限實施行政處罰的;

　　(三)違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的;

　　(四)擅自將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個人行使的;

　　(五)對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的;

　　(六)對已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機關(guān)而以實施行政處罰結(jié)案的;

　　(七)下達或變相下達罰沒指標(biāo)的;

　　(八)違法處置罰沒或扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的;

　　(九)其他違法實施行政處罰的。

　　第十三條　行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的;

　　(二)超越法定時限、權(quán)限實施行政強制措施的;

　　(三)非法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的;

　　(四)其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。

　　第十四條　行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的;

　　(二)不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

　　(三)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;

　　(四)在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的;

　　(五)其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

　　第十五條　行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　(一)對符合法定條件的申請，逾期不予行政賠償?shù)?

　　(二)不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實施行政賠償?shù)?

　　(三)作出行政賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)行政賠償費用的;

　　(四)對不屬于行政賠償范圍的申請予以行政賠償?shù)?

　　(五)其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

　　第三章　行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

　　第十六條　行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十七條　承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　第十八條　承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十九條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，負直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十條　批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。

　　第二十一條　經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負直接責(zé)任。

　　第二十二條　上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)負責(zé)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十三條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任。

　　第四章　行政過錯責(zé)任追究方式

　　第二十四條　行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究方式分為：

　　(一)誡勉談話;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查;

　　(三)通報批評;

　　(四)停職檢查;

　　(五)調(diào)離工作崗位;

　　(六)免職或建議免職;

　　(七)給予紀(jì)律處分;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　以上追究方式可以單獨或合并適用。

　　第二十五條 行政機關(guān)工作人員有本辦法所列的行政過錯行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定給予處分，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替處分。

　　行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法所列的行政過錯行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替問責(zé)。

　　受到行政過錯責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第二十六條　對行政機關(guān)的過錯，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理，并按第二十三條的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　第二十七條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、較大過錯和重大過錯：

　　(一)情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯;

　　(二)情節(jié)較重、造成損害后果較重或者影響較大的，屬較大過錯;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬重大過錯。

　　第二十八條　行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

　　第二十九條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的;

　　(二)拒絕糾正過錯的;

　　(三)干擾、阻礙對行政過錯進行調(diào)查處理的;

　　(四)對控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進行打擊報復(fù)的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

　　第三十條　除重大過錯外，行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

　　(一)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的;

　　(二)主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

　　第三十一條　有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責(zé)任：

　　(一)主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的;

　　(二)行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的;

　　(三)因意外或不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的;

　　(四)其他可以不予追究的情形。

　　第三十二條　因行政過錯損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照?a href='http://m.shkps.cn/peichang/13.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章　行政過錯責(zé)任追究的主體和程序

　　第三十三條　行政機關(guān)的行政過錯責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)或其上級行政機關(guān)實施。

　　行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究，由本行政機關(guān)負責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機關(guān)管理的除外。

　　行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對行政過錯行為進行調(diào)查和處理，必要時可以聯(lián)合調(diào)查處理。

　　第三十四條　除本辦法規(guī)定的行政過錯責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，以確定實施該行政行為的行政機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

　　(一)發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的;

　　(二)經(jīng)行政訴訟，原處理決定被人民法院判決撤銷或部分撤銷的;

　　(三)經(jīng)行政復(fù)議，上級機關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的;

　　(四)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求予以調(diào)查處理的;

　　(五)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的;

　　(六)政府政務(wù)督查機構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的;

　　(七)監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)等行政監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查處理的;

　　(八)新聞媒體披露存在明顯行政失當(dāng)情形的;

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查的。

　　第三十五條　對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。

　　經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理;沒有事實依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)移送。

　　實名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

　　第三十六條　決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。

　　第三十七條　調(diào)查行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

　　第三十八條　調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十九條　上級機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

　　第四十條　調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知行政過錯責(zé)任人。

　　第四十一條　行政過錯責(zé)任人對問責(zé)處理決定不服的，應(yīng)在收到處理決定之次日起15日內(nèi)向做出處理決定的機關(guān)提出書面復(fù)核申請。其中對政紀(jì)處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，所作的行政過錯追究處理決定不停止執(zhí)行;復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并在適當(dāng)范圍內(nèi)給予補償、恢復(fù)名譽。受理復(fù)核的機關(guān)必須在60日內(nèi)做出書面復(fù)議決定，并將復(fù)議結(jié)論送達申請復(fù)核的當(dāng)事人。

　　第四十二條　對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進行備案。

　　第六章　附 則

　　第四十三條　行政過錯責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條 辦法自發(fā)布之日起施行。