經(jīng)2007年3月7日市人民政府第74次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

　　二00七年三月二十三日

　　第一條　為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

　　前款所稱上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，包括市、縣(市、區(qū))人民政府對所屬部門和下級人民政府實(shí)施行政許可的監(jiān)督，以及市、縣(市、區(qū))人民政府所屬部門對下級人民政府相應(yīng)部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

　　本規(guī)定對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　第三條　實(shí)施行政許可監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正、依法處理行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第六條　市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu))在本級人民政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

　　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人事、價(jià)格等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條　對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

　　(一)涉及行政許可內(nèi)容的規(guī)范性文件的合法性；

　　(二)實(shí)施行政許可過程中執(zhí)行《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

　　(三)行政許可實(shí)施配套制度的建立和落實(shí)情況；

　　(四)實(shí)施行政許可過程中執(zhí)行本規(guī)定第八條至第十三條的情況；

　　(五)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況；

　　(六)委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督情況；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第八條　市人民政府制定的規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可；對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、及時(shí)的原則，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施行政許可崗位責(zé)任制度，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及具體實(shí)施行政許可工作人員的職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全行政許可審查、決定、監(jiān)督職能分離制度以及人員輪崗制度和回避制度。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查，并經(jīng)本級人民政府確認(rèn)后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告。

　　實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主體資格的確認(rèn)，按照省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)從事行政許可實(shí)施工作的人員應(yīng)當(dāng)持有有效的行政執(zhí)法證件。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)與受委托行政機(jī)關(guān)簽訂《實(shí)施行政許可委托書》。

　　《實(shí)施行政許可委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托和受委托行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托實(shí)施行政許可的具體內(nèi)容、委托期限及法律責(zé)任等。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《實(shí)施行政許可委托書》報(bào)同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并予以公告。

　　委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十三條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

　　公眾有權(quán)查閱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予方便，不得拒絕。但屬于國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　公眾查閱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者摘抄。

　　第十四條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)制度。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者同級監(jiān)察部門投訴、舉報(bào)。

　　第十五條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)受理公民、法人和其他組織對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可行為的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)案卷材料，并自收到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)，將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴人或者舉報(bào)人。

　　監(jiān)察部門對公民、法人和其他組織受理違法實(shí)施行政許可行為的投訴、舉報(bào)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十六條　實(shí)施行政許可監(jiān)督的方式包括：

　　(一)明察暗訪；

　　(二)對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、測評；

　　(三)對行政許可案卷材料進(jìn)行定期、不定期檢查；

　　(四)對實(shí)施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

　　(五)對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行社會調(diào)查；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第十七條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)委派2名以上持有《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的工作人員進(jìn)行。

　　第十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施 行政許可的行為確有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)依法予以糾正；對負(fù)有責(zé)任的從事行政許可實(shí)施工作的人員，可暫扣或吊銷其行政執(zhí)法證件， 并可向有關(guān)部門提出對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分的建議。

　　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門提出對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分的建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料同時(shí)移交有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第十九條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》的要求，完善本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有關(guān)工作制度，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第二十條　監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列實(shí)施行政許可中的違法行為進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督：

　　(一)對于公民、法人或者其他組織舉報(bào)、投訴的；

　　(二)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會指定調(diào)查的；

　　(三)在行政復(fù)議、行政訴訟中，行政許可行為被撤銷或者變更的；

　　(四)其他社會反映強(qiáng)烈的。

　　第二十一條　對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為對該機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任制考核和依法行政情況考核的重要內(nèi)容。

　　第二十二條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的具體工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)組織本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；

　　(二)建立、實(shí)施本機(jī)關(guān)有關(guān)行政許可配套制度的具體工作；

　　(三)根據(jù)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作實(shí)際，適時(shí)提出改進(jìn)行政許可實(shí)施工作的建議；

　　(四)配合、協(xié)助同級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)開展行政許可監(jiān)督工作，指導(dǎo)、督促本機(jī)關(guān)有關(guān)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出的處理建議；

　　(五)本機(jī)關(guān)確定的有關(guān)行政許可內(nèi)部監(jiān)督的其他工作。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定追究該行政機(jī)關(guān)及有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)指派不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定條件的人員從事行政許可實(shí)施工作的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，建議將該人員調(diào)離原工作崗位；拒不改正的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)開展的行政許可監(jiān)督工作不予配合，或者拒不按照《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》的要 求糾正行政許可實(shí)施中的違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條　從事行政許可監(jiān)督工作的人員在監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，所在單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　本規(guī)定自2007年5月1日起施行。