各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為進一步加強土地調(diào)控，嚴格保護耕地，實施節(jié)約集約用地，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強和改進土地管理工作 　　土地管理工作必須認真貫徹落實“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，堅持總量控制、有保有壓、區(qū)別對待、從嚴從緊的原則，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。應(yīng)從用地計劃、預審、審批和供地四個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，建立健全建設(shè)用地臺賬管理和備案制度，禁止向“兩高一資”、重復建設(shè)和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。改進新增建設(shè)用地計劃管理，新增建設(shè)用地計劃主要用在保新興產(chǎn)業(yè)、保民生項目、保重大項目和保重點區(qū)域發(fā)展上。要服務(wù)于全省區(qū)域帶動戰(zhàn)略，重點支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端制造業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶、省會城市群經(jīng)濟圈。房地產(chǎn)開發(fā)等競爭性行業(yè)用地主要靠挖潛存量土地解決。鼓勵各地節(jié)地挖潛，鼓勵建設(shè)項目使用未利用地。 　　二、改進工作措施，鼓勵存量建設(shè)用地挖潛 　　要按照省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和完善建設(shè)用地置換工作，對已廢棄的工礦用地，能源、鐵路、公路等建設(shè)用地和已征收為建設(shè)用地的采煤塌陷地等進行開發(fā)復墾，進行建設(shè)用地置換。各地要認真依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，實事求是認定現(xiàn)狀地類，按照規(guī)定嚴格履行立項、備案、驗收和抽驗等手續(xù)。 　　按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，對已拆舊復墾并達到耕作條件的農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)項目區(qū)，實行分期分批驗收并相應(yīng)使用節(jié)余指標的政策。建新地塊取得的土地出讓收益按規(guī)定及時用于拆舊復墾區(qū)和安置區(qū)，推動農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)項目區(qū)拆舊復墾、安置和建新良性循環(huán)。 　　按照“資源互補、定點挖潛、建立臺賬、定期調(diào)規(guī)、統(tǒng)一審批”的原則，開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標科學調(diào)劑使用試點工作。省國土資源廳負責研究確定試點單位，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范完善，逐步推開。省、市國土資源管理部門要搞好農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標調(diào)劑管理，建立臺賬，并按照規(guī)定適時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。試點的具體辦法由省國土資源廳制定。 　　三、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展 　　對經(jīng)國務(wù)院和省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的土地，一年以上未實施征地且原地類未發(fā)生改變，按照省有關(guān)規(guī)定確屬不再適于安排建設(shè)項目用地，在擬調(diào)整位置符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)省政府批準，允許等面積、等地類調(diào)整其用地區(qū)位。 　　為有效實施國務(wù)院批復的《山東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，結(jié)合我省城市發(fā)展用地實際，允許農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛(增減掛鉤)節(jié)余指標在依法批準規(guī)劃的中心城區(qū)使用。其中，在國務(wù)院批準規(guī)劃的中心城區(qū)使用時，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的，依據(jù)國家法律和國土資源部有關(guān)規(guī)定精神，由省政府審批。 　　四、科學實施填海造地，促進沿海經(jīng)濟發(fā)展 　　切實搞好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和山東省海岸帶規(guī)劃的實施工作。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳要各負其責、密切配合，做好用海管理和用地管理銜接試點工作，搞好海域、陸域規(guī)劃協(xié)調(diào)和科學論證。按照“環(huán)保優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌、集中布局、適度有序”的原則，編制好全省集約用海規(guī)劃。各沿海市要根據(jù)全省集約用海規(guī)劃，制定填海造地具體實施方案，科學合理開發(fā)利用海岸線和海域資源。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月二十九日