鄭政〔2007〕8號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市人民政府行政首長問責(zé)辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○七年三月三十日 鄭州市人民政府行政首長問責(zé)辦法(試行) 第一章　總　則 第一條　為加強(qiáng)我市政府行政執(zhí)行力建設(shè),督促行政首長恪盡職守、依法行政,確保政令暢通,提高工作效率,防止和追究行政過錯,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 第二條　本辦法所稱政府行政首長問責(zé),是指市政府對所屬各部門和縣(市)、區(qū)人民政府行政首長(含主持工作的副職)不履行或者不正確履行職責(zé)、或者行政首長在公眾場合的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響的行為,依照本辦法追究責(zé)任的活動。 第三條　本辦法所指市政府部門包括市政府辦公廳、市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位、市政府派出機(jī)構(gòu)。本辦法所指行政首長包括政府所屬各部門和縣(市)、區(qū)人民政府的行政首長(含主持工作的副職)。 第四條　市政府辦公廳負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依照各自職責(zé)協(xié)同做好行政首長問責(zé)制有關(guān)工作。 第五條　行政首長問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,有錯必究,過錯與責(zé)任相適應(yīng),教育與懲戒相結(jié)合的原則,實(shí)事求是,合法、客觀、公正地進(jìn)行。 第六條　行政首長應(yīng)當(dāng)恪盡職守,認(rèn)真完成市政府交辦的各項工作,嚴(yán)格依法行政,自覺接受監(jiān)督,全心全意為人民服務(wù)。 第七條　當(dāng)發(fā)現(xiàn)市政府部門行政首長不履行或不正確履行法定職責(zé)時,任何單位和個人均有權(quán)向市人民政府報告或舉報。 第二章　問責(zé)事項 第八條　效能低下,執(zhí)行不力,致使政令不暢或影響市政府整體工作部署的: (一)無正當(dāng)理由,未完成《政府工作報告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或市政府交辦事項的; (二)無正當(dāng)理由,未認(rèn)真執(zhí)行市政府的指示、決定和命令的; (三)不履行或未認(rèn)真履行職責(zé),推諉扯皮,致使市政府一個時期的某項工作未能按時完成,影響全局工作安排的; (四)不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決定、命令和生效的判決、裁定及仲裁條款的。 第九條違反法定程序,盲目決策,造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的: (一)超越或?yàn)E用部門權(quán)限擅自決策的; (二)重大決策事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的; (三)應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按規(guī)定公開的; (四)制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件或者行政決定的; (五)因決策失誤造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴(yán)重污染以及其他不良社會影響的。 第十條　責(zé)任意識淡薄,履行管理職責(zé)不力以及違反財經(jīng)紀(jì)律,致使公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會影響的: (一)瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的; (二)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重特大突發(fā)公共事件時,未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實(shí)際情況,及時、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的; (三)未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,或者對重大公共安全、安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施,出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或造成不良社會影響的; (四)采取行政措施違法、不當(dāng)引發(fā)群體性事件,或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的; (五)對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決,造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的; (六)違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制性措施,造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的; (七)非法干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動,或者對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力或者縱容、包庇的; (八)截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的; (九)部門直接負(fù)責(zé)或直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的; (十)違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn),造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的; (十一)違反規(guī)定超概算投資;以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金的。 第十一條　內(nèi)部管理疏松,監(jiān)管不力以及公然違法,造成嚴(yán)重的不良社會影響或者其他嚴(yán)重后果的: (一)本部門工作效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,群眾反映強(qiáng)烈的; (二)監(jiān)管不力,致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的; (三)對本部門的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為隱瞞不報,包庇、袒護(hù)、縱容、未按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究的; (四)授意、指使本部門工作人員弄虛作假,或進(jìn)行違紀(jì)、違法行為的; (五)授意、指使、縱容本部門工作人員干預(yù)、阻撓、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處,或?qū)k案人員、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的。 第十二條　行政首長在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論,或行為失于檢點(diǎn)、舉止不端,有損公務(wù)員形象,在社會上造成不良影響的。 第十三條　政府部門、各縣(市)、區(qū)政府及其行政首長有本規(guī)定之外的其他行為,造成不良后果或者不良社會影響,應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的,依照本辦法問責(zé)。 第三章　問責(zé)程序 第十四條　市長發(fā)現(xiàn)行政首長有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者依據(jù)下列問責(zé)信息,可以提請市政府常務(wù)會議啟動問責(zé)程序: (一)公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)的檢舉、控告材料; (二)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示; (三)司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議; (四)審計機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)和市政府法制工作機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議; (五)部門工作考核結(jié)果; (六)新聞媒體曝光的材料; (七)副市長、秘書長提出的問責(zé)建議; (八)其他反映行政首長存在問責(zé)情形的材料。 第十五條　市長在決定提請市政府常務(wù)會議啟動問責(zé)程序前,可以責(zé)成有關(guān)的行政首長當(dāng)面匯報情況,并進(jìn)行誡勉談話。 第十六條　市政府常務(wù)會議決定啟動問責(zé)程序的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)情形責(zé)成監(jiān)察、審計或政府法制機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門在市政府常務(wù)會議決定后的7日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組成員與擬問責(zé)的行政首長有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,在調(diào)查前或者調(diào)查過程中,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行回避。 第十七條　在調(diào)查過程中,擬問責(zé)的行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。 有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組的調(diào)查工作予以協(xié)助。 擬問責(zé)的行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的,調(diào)查組可以提請市政府依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。 第十八條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作,并向市長提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和是否問責(zé)的具體建議。 第十九條　市長接到調(diào)查報告后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交市政府常務(wù)會議討論,作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,并決定責(zé)任追究的方式。 擬問責(zé)的行政首長在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項向市政府陳述和申辯。 第二十條　行政首長被問責(zé)的,采取下列方式追究責(zé)任: (一)責(zé)令限期整改; (二)責(zé)令作出書面檢查; (三)責(zé)令公開道歉; (四)通報批評; (五)建議辭職; (六)建議免職。 以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。 采用前款第(五)項、第(六)項方式問責(zé)的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。 第二十一條　有問責(zé)情形的行政首長引咎辭職的,不再依照本辦法追究責(zé)任;依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的,從其規(guī)定。被問責(zé)的行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理;涉嫌違反黨紀(jì)的,移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條　對行政首長作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定,應(yīng)當(dāng)書面告知本人,并書面告知提出問責(zé)批示或建議的有關(guān)機(jī)關(guān)或者個人。 第二十三條　被問責(zé)的行政首長對問責(zé)決定不服的,可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。 第二十四條　市長決定復(fù)核的,可根據(jù)復(fù)核申請的內(nèi)容責(zé)成市監(jiān)察局在7個工作日提交復(fù)核報告,也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查,并在20個工作日提交復(fù)查報告。 申訴、復(fù)核、復(fù)查期間,原追究責(zé)任的決定不停止執(zhí)行。但受理申訴的機(jī)關(guān)、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。 第二十五條　市政府常務(wù)會議根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報告,分別作出以下決定: (一)原調(diào)查報告事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,原問責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行; (二)原調(diào)查報告基本事實(shí)清楚,基本證據(jù)確鑿,但情節(jié)輕重有偏差的,改變追究責(zé)任的方式; (三)原調(diào)查報告有重大錯誤的,終止原追究責(zé)任的決定。 第二十六條　調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。 第二十七條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的,由市政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。 第二十八條　被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的,依照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)后,再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 第二十九條　行政首長被問責(zé)的情形是由其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第四章　附　則 第三十條　各縣(市)、區(qū)人民政府對本級政府部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長或主任進(jìn)行問責(zé),可以參照本辦法執(zhí)行。 第三十一條　實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的市政府部門,對本系統(tǒng)的縣(市)、區(qū)政府部門的行政首長進(jìn)行問責(zé)的,可以參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 第三十二條　本辦法自2007年3月30日起施行。