各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門： 　　《關(guān)于促進全市固定資產(chǎn)投資增長的意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年七月二十六日　　 　　 關(guān)于促進全市固定資產(chǎn)投資增長的意見 　　今年以來，我市固定資產(chǎn)投資形勢非常嚴峻。截至6月底，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成51.47億元，僅占全年計劃目標的37%，比去年同期減少2.19億元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投資總量和增長速度在全省位次居后。從五個區(qū)縣完成投資看，只有仁和區(qū)增長了58.98%，其余四個區(qū)縣的投資均是下降，其中鹽邊縣下降33.35%，米易縣下降26.2%，東區(qū)下降6.8%，西區(qū)下降20.01%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資0.95億元，同比增長32.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資20.47億元，同比下降30.12%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資30.04億元，同比增長27.1%。從所有制形式看，國有投資完成25.6億元，同比下降21.89%；民間投資完成25.86億元，同比增長23.89%。從管理渠道來看，基本建設(shè)投資完成24.84億元，同比增長0.51%；更新改造投資完成13.83億元，同比下降24.59%。房地產(chǎn)投資完成9.99億元，同比增長43.48%。 　　上半年，影響全市投資增長的因素主要有以下幾個方面： 　　首先，在建項目中尤其是重點項目開工不足，是上半年投資增長大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485個在建項目中，有75個未開工或無工作量，占項目總數(shù)的15.4%。而在年初確定的63個重點項目中，目前只有32個項目有工程進度，完成投資18.57億元，完成重點項目計劃的28.77%，欠計劃21.23個百分點。如：觀音巖電站建設(shè)自去年以來受業(yè)主變更的影響一直處于停工狀態(tài)；桐子林電站建設(shè)也因黃磷廠的搬遷問題處于停滯狀態(tài)；攀鋼（集團）公司一期3、4號焦爐、燒結(jié)系統(tǒng)改造項目，由于受季節(jié)性、項目準備等因素影響，開工日期延后；世行貸款沿江整治等項目，由于其程序復(fù)雜，未實現(xiàn)全面開工。 　　其次，投資規(guī)模偏小。1～6月，全市有485個在建項目，去年同期有354個在建項目。項目多、投資總量小，項目平均規(guī)模自然縮小。1～6月，項目投資平均規(guī)模1061萬元，去年同期項目投資平均規(guī)模1516萬元，同比下降30%。 　　第三，大型技改項目減少，更新改造投資銳減。去年發(fā)電公司、攀煤(集團)公司煤矸石電廠等一批重點技改項目竣工后，今年攀鋼、鋼企公司等骨干企業(yè)技改項目大幅度減少，僅攀鋼全年計劃總投資比2006年減少11億元，1～6月僅完成投資4.58億元，同比下降56.67%。 　　第四，在嚴格執(zhí)行環(huán)評、土地、安全評價等審批程序的過程中，我市項目開工難度加大。 隨著國家節(jié)能減排工作力度加大、速度加快，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、資源開發(fā)和生態(tài)保護矛盾空前突出；全市環(huán)保容量有限且分布不均衡，業(yè)主環(huán)保意識不夠，有很大一批列入計劃的工業(yè)項目不具備相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)，對投資增長產(chǎn)生較大的制約作用。一批工業(yè)項目因環(huán)保審查需上報國家，工作進展緩慢，導(dǎo)致我市新增大型項目開工不足。國家實行嚴格的土地管理政策，土地問題已在當前乃至較長時間對我市投資及重大項目建設(shè)構(gòu)成較大影響。 　　第五，項目前期投入不夠，前期工作進展緩慢，項目啟動周期過長。1～6月在“四個一批”重點項目中，支撐當期投資的竣工投產(chǎn)項目和加快建設(shè)項目進展緩慢，分別欠進度8.2和5.96個百分點；14個計劃新開工的項目尚有10個未開工；8個加快前期工作的項目有6個無進展，新開工項目規(guī)模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于項目前期工作做得不夠深、實、透，致使項目在實施工程中調(diào)整過多，影響了項目實施成效。 　　盡管上半年我市固定資產(chǎn)投資與全省其他市州拉大了差距，但是我們決不能盲目悲觀和急躁，要認真查找問題、采取切實有效的措施，確保全年目標任務(wù)完成。為此，現(xiàn)提出以下工作意見。 　　一、堅定信心，明確目標 　　進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，堅定發(fā)展目標不動搖。要完成全年固定資產(chǎn)投資139億元的目標，必須把全市各級政府、部門、干部和企業(yè)的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來。要正確認識我市的發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，將發(fā)展和環(huán)保的矛盾統(tǒng)一起來認識。要敢于承認不足，改進工作方法，將項目工作作為全市年度奮斗目標進行分解落實，針對上半年項目建設(shè)的實際情況，圍繞目標，找差距，添措施。千方百計實現(xiàn)經(jīng)濟在去年基礎(chǔ)上有較高增長，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上。 　　二、突出重點，狠抓重點項目 　　圍繞培育壯大鋼鐵、能源、釩鈦、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好重大產(chǎn)業(yè)化項目和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力推進招商引資和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)等重點工作。對年初確定的“四個一批”項目，要狠抓進度，采取相應(yīng)措施分類推進重點項目實施，對竣工項目的投資進行分析、做好工期倒排工作，積極協(xié)調(diào)解決各種問題，確?？⒐ね懂a(chǎn)、發(fā)揮投資效益；對加快建設(shè)項目，要加大投資督查力度，幫助解決突出的困難和問題，確保項目進度，盡可能多地形成工程實物量，支撐投資增長；對爭取開工項目要加快前期工作進度，努力實現(xiàn)開工建設(shè)目標，增強發(fā)展后勁；對加快前期項目要取得突破，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。 　　三、完善工作機制，落實目標責(zé)任 　　（一）建立市政府領(lǐng)導(dǎo)項目責(zé)任制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，副市長分工負責(zé)，各牽頭部門要切實負起責(zé)任，定期或不定期協(xié)調(diào)項目工作，加快項目建設(shè)。（見附表） 　?。ǘ娀?zé)任獎懲機制。市發(fā)改委牽頭制定固定資產(chǎn)投資項目工作實施方案及能源項目工作實施方案，市經(jīng)委牽頭制定工業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化及循環(huán)經(jīng)濟項目工作實施方案，市規(guī)劃和建設(shè)局牽頭制定城建和推進城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施項目工作實施方案，市交通局牽頭制定交通項目工作實施方案，市旅游局牽頭制定旅游產(chǎn)業(yè)項目工作實施方案，市環(huán)保局牽頭環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目工作實施方案,市農(nóng)牧局牽頭制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目工作實施方案，市國土資源局牽頭制定土地開發(fā)項目工作實施方案，市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局分別牽頭教育、衛(wèi)生、文化項目工作實施方案，市商務(wù)局牽頭制定招商引資項目和商貿(mào)及物流項目工作實施方案，市統(tǒng)計局要加強投資統(tǒng)計工作。各縣（區(qū))和市級相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定固定資產(chǎn)投資工作的實施方案，狠抓工作和措施落實，確保各項目標任務(wù)的完成。 　　市政府將固定資產(chǎn)投資目標作為單項目標任務(wù)進行考核。對完成任務(wù)的縣（區(qū)）分別獎勵10萬元，超額完成任務(wù)的再進行加獎；對完成任務(wù)的相關(guān)市級部門進行獎勵，對未完成任務(wù)的進行通報批評。 　?。ㄈ┩晟埔乇Ｕ蠙C制。發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、電力、市政公用等有關(guān)部門分別制定推進固定資產(chǎn)投資工作的保障方案，切實解決用地、水、電、氣、物流、運輸?shù)确矫鎲栴}，加快項目審批，確保項目實施，為推進項目建設(shè)和招商引資工作創(chuàng)造更有利的條件。 　　（四）建立項目月度聯(lián)系會議制度，強化項目督導(dǎo)機制。堅持按月由市發(fā)改委召集市級有關(guān)部門、園區(qū)和各縣（區(qū)）負責(zé)人召開項目工作例會制度，及時通報項目進展和投資完成情況，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和存在問題，研究部署下階段工作。加大對項目實施過程中的檢查監(jiān)督力度，督促項目加快實施。 　　附表一：攀枝花市2007年固定資產(chǎn)投資區(qū)、縣任務(wù)分解表 　　附表二：攀枝花市2007年市級重點項目任務(wù)分解表