各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市商務(wù)委《關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○○九年十月九日 　　上海市商務(wù)委關(guān)于進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)的意見(jiàn) 　　近年來(lái)，本市加快社區(qū)商業(yè)建設(shè)，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調(diào)、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。目前，共有8個(gè)社區(qū)獲得“全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“稱(chēng)號(hào)，26個(gè)社區(qū)獲得“上海市社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“稱(chēng)號(hào)。但是，根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)際大都市商業(yè)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)商業(yè)發(fā)展還有較大差距，布局規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)配置、商業(yè)能級(jí)、服務(wù)水平都需要進(jìn)一步完善提高。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào))精神，加快居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè)提出如下意見(jiàn)： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社會(huì)“的宗旨，結(jié)合城市建設(shè)和改造，加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)力度，加快居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)商業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的積極作用，努力構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市新型社區(qū)商業(yè)體系，為上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進(jìn)、政策支持，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、方便快捷、價(jià)格合理的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。到2010年底前，基本完成市重點(diǎn)推進(jìn)的八個(gè)大型居住社區(qū)已建、在建建設(shè)基地的商業(yè)配套設(shè)施的接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)，與住宅建設(shè)同步完成大型居住社區(qū)新拓展建設(shè)基地商業(yè)配套設(shè)施的接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)。到2012年底，按照《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要》(2009-2020年)確定的中心城規(guī)劃新增64個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心的發(fā)展目標(biāo)，完成新建20個(gè)左右的社區(qū)級(jí)商業(yè)中心;繼續(xù)完善優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)功能，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，每年評(píng)選市級(jí)“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“5-8個(gè)，并向商務(wù)部推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“2-3個(gè)。 　　三、基本原則 　　一是以人為本，便民利民。以滿足居民日常生活消費(fèi)為目標(biāo)，反映民心、體現(xiàn)民情、滿足民需，使社區(qū)商業(yè)建設(shè)成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事、辦實(shí)事的工作。 　　二是政府支持，市場(chǎng)配置。必備性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置，主要由政府主導(dǎo)，給予政策支持，實(shí)行由政府統(tǒng)一組織安排的方式;選擇性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置主要由企業(yè)主導(dǎo)，實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制配置相結(jié)合的方式。 　　三是因地制宜，形成特色。充分考慮不同區(qū)域、社區(qū)規(guī)模、人口構(gòu)成、周邊環(huán)境等特點(diǎn)，合理確定社區(qū)商業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能布局和業(yè)態(tài)組合，確保可持續(xù)發(fā)展。 　　四是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。市商務(wù)委做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作，各區(qū)縣商務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施，有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。 　　四、重點(diǎn)工作 　　推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)列入本屆政府的工作重點(diǎn)，精心組織，抓緊落實(shí)。 　　(一)完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，落實(shí)力量加快實(shí)施。圍繞落實(shí)《上海市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃綱要》(2009-2020年)，由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，細(xì)化到2012年底的本區(qū)域社區(qū)商業(yè)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)選擇人口密集、規(guī)模適宜(5萬(wàn)人以上)、交通便捷的大型居住區(qū)，加快建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心。要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)商務(wù)、建設(shè)、規(guī)土、住宅、財(cái)稅、工商、衛(wèi)生、城管等部門(mén)之間的溝通銜接，并注重依靠和發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，使規(guī)劃得到有效落實(shí)。 　　(二)推進(jìn)“雙進(jìn)工程“，保障居民基本生活需要。繼續(xù)深入開(kāi)展便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程“，突出社區(qū)商業(yè)的“便民、利民“宗旨，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。以保障居民日?；旧钚枰獮楦?，重點(diǎn)抓好菜市場(chǎng)、超市、便利店、大眾餐飲店、藥房、大眾理發(fā)店、洗衣店、維修店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、廢品回收站等必備性業(yè)態(tài)配置。到2012年底，既有的和規(guī)劃新建的社區(qū)商業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)按地方標(biāo)準(zhǔn)配置必備性商業(yè)業(yè)態(tài)。對(duì)選擇性業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn)和消費(fèi)需要，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 　　(三)創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，提升社區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。廣泛開(kāi)展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)建網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。發(fā)揮社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、消費(fèi)便利、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理健全。各區(qū)要以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)照示范社區(qū)的要求，梳理本區(qū)域內(nèi)社區(qū)商業(yè)情況，排摸存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地推進(jìn)整改工作，并認(rèn)真做好社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。到2012年底，國(guó)家級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)爭(zhēng)取發(fā)展到15個(gè)，市級(jí)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)發(fā)展到50個(gè)。 　　(四)抓好國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)新突破。要以中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)支持為契機(jī)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方向，確定社區(qū)商業(yè)建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目：標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)工程、早餐示范工程、家政服務(wù)工程、再生資源回收點(diǎn)和分揀中心等。到2012年底，完成全市菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)(含改建和新建)，全市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到800家，基本實(shí)現(xiàn)中心城以500米為服務(wù)半徑的菜市場(chǎng)(不含大賣(mài)場(chǎng)、菜店等)在居住區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%-90%以上;建設(shè)一批主食加工配送中心，改造和新建為消費(fèi)者提供便利快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠早餐服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn);建立完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施家政服務(wù)培訓(xùn)工程，形成一支適應(yīng)社區(qū)各種消費(fèi)需求的家政服務(wù)企業(yè)和人員隊(duì)伍;按照“七個(gè)統(tǒng)一“要求，規(guī)范改造和建設(shè)社區(qū)居民再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要品種回收率達(dá)到80%。 　　(五)加快大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套，切實(shí)方便人民群眾日常生活。大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套是社區(qū)商業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)之一。各所在區(qū)縣要加強(qiáng)住宅建設(shè)規(guī)劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)入住居民人口總量、人口結(jié)構(gòu)及實(shí)際需求，合理布局、因地制宜，不斷完善商業(yè)配套設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提高居住區(qū)宜居水平。對(duì)寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、曹路、三林等八個(gè)大型居住社區(qū)以及經(jīng)市政府認(rèn)定的其他大型居住社區(qū)建設(shè)基地，在同步建設(shè)、同步配套、及時(shí)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，基本完成商業(yè)配套。 　　五、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要按照市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)若干意見(jiàn)的通知》(滬府辦[2009]30號(hào))的要求，將社區(qū)商業(yè)中心與社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心一起列入街道社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，并列入各級(jí)政府考核內(nèi)容。各級(jí)政府要將社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作放在重要位置，作為年度部門(mén)績(jī)效考核和分管領(lǐng)導(dǎo)述職的重要內(nèi)容，并接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。上級(jí)政府搞好對(duì)下級(jí)政府的綜合考核，各級(jí)政府對(duì)其所屬相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核?？己藘?nèi)容主要包括：規(guī)劃制訂落實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必備性商業(yè)業(yè)態(tài)配置，環(huán)境協(xié)調(diào)狀況，商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，品牌連鎖企業(yè)進(jìn)駐，社區(qū)商業(yè)標(biāo)識(shí)，示范社區(qū)創(chuàng)建等。 　　(二)加大政府財(cái)力投入力度，支持社區(qū)商業(yè)建設(shè)。社區(qū)商業(yè)建設(shè)和管理的第一責(zé)任人是各區(qū)縣政府，各區(qū)縣和相關(guān)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要安排財(cái)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方建設(shè)社區(qū)商業(yè)特別是配置必備性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的積極性，并形成社區(qū)商業(yè)建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方向，由市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局確定重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，用好中央專(zhuān)項(xiàng)支持資金，加大區(qū)縣政府財(cái)力投入力度。市商務(wù)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，加快社區(qū)商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 　　(三)依靠大型商業(yè)集團(tuán)，提高社區(qū)商業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)水平。積極鼓勵(lì)大型商業(yè)集團(tuán)開(kāi)拓社區(qū)商業(yè)市場(chǎng)，對(duì)由大型企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃配置、管理運(yùn)營(yíng)社區(qū)商業(yè)的，各區(qū)縣政府要給予必要的信息引導(dǎo)和政策扶持。充分發(fā)揮品牌連鎖企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)有規(guī)模、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大型商業(yè)集團(tuán)、中華老字號(hào)等品牌連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極參與社區(qū)商業(yè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)基地的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。鼓勵(lì)社區(qū)居民尤其是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)設(shè)加盟連鎖企業(yè)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 　　(四)落實(shí)支持政策，搞好大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)配套工作。為推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)基地建設(shè)，市政府已明確了一系列加強(qiáng)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的意見(jiàn)。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)支持商業(yè)配套的有關(guān)政策措施，并參照運(yùn)用到其他社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作中。一是建立建設(shè)基地所在區(qū)縣政府、房管和商務(wù)部門(mén)溝通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，商務(wù)部門(mén)提前介入商業(yè)配套工作;二是大型居住社區(qū)建設(shè)基地商業(yè)設(shè)施建成后，由建設(shè)基地所在的區(qū)縣政府或經(jīng)區(qū)縣政府同意的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或國(guó)資管理部門(mén)按照成本價(jià)收購(gòu)，用于統(tǒng)一安排商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并且納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，不得擅自轉(zhuǎn)讓或變更用途;三是支持商業(yè)服務(wù)企業(yè)盡快進(jìn)入已建大型居住社區(qū)，同步進(jìn)入新建大型居住社區(qū)建設(shè)基地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，各級(jí)政府通過(guò)租金補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)解決入駐初期居民入住率低造成的經(jīng)營(yíng)困難;四是落實(shí)既有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施，支持配置必備性商業(yè)業(yè)態(tài);五是建立人口導(dǎo)出區(qū)在商業(yè)資源引入上給予人口導(dǎo)入?yún)^(qū)一定支持的幫扶機(jī)制。 　　上海市商務(wù)委員會(huì) 　　二○○九年九月十五日