各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　中小企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加稅收和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著顯著作用。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨緩，不確定不穩(wěn)定因素增多，對(duì)企業(yè)特別是紡織、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等中小企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，進(jìn)一步支持中小企業(yè)正視困難，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力 　　1.認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于“以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，努力保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好勢(shì)頭”的重要指示。引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，圍繞貫徹《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理工作的意見》（魯政發(fā)（2008）71號(hào)），在安全生產(chǎn)、節(jié)能、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量等方面強(qiáng)化管理，提高現(xiàn)代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的影響，挖潛降本增效。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的分類指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)依法建立適合自身特點(diǎn)的人力資源管理制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。對(duì)符合條件的行業(yè)和崗位、工種，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，不得隨意裁員，保持企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。 　　2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造來提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，圍繞市場(chǎng)需求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新花色、新品種，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)抓住當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)遇，大力加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)施“新、特、優(yōu)”工程，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技資源共享平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度。圍繞推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育和壯大一批科技中介服務(wù)平臺(tái)。 　　二、鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率 　　3.擴(kuò)大外貿(mào)出口。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持讓利不讓市場(chǎng)，認(rèn)真分析研究國(guó)際市場(chǎng)需求的新變化、新特點(diǎn)，加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，努力拓展新興市場(chǎng)。對(duì)出口退稅質(zhì)押貸款和出口信用保險(xiǎn)下的保單融資，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持。積極拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大出口押匯、出口保付代理、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務(wù)。整合征退稅銜接工作內(nèi)容和流程，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快出口退稅進(jìn)度。支持具備條件的大型企業(yè)對(duì)集團(tuán)成員企業(yè)實(shí)行外匯集中管理。對(duì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦給予指導(dǎo)幫助。 　　4.加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，由“低價(jià)式、數(shù)量式”競(jìng)爭(zhēng)向“品牌化、差異化”競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)著力提高出口商品附加值和科技含量，扶持高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，推動(dòng)紡織服裝、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工上檔次、上水平。加快出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系建設(shè)。發(fā)揮出口龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用， 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，提高組織化程度，增強(qiáng)聯(lián)合闖市場(chǎng)的能力。支持企業(yè)實(shí)施境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)出口名牌稱號(hào)。加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)。 　　5.推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”步伐。進(jìn)一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā)。支持我省企業(yè)在境外投資，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用國(guó)家和省在境外設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)到境外集群式投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)力。用足用好國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金和其他優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，對(duì)境外投資企業(yè)的前期費(fèi)用、貸款貼息、人員保險(xiǎn)等給予一定資助。經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)認(rèn)定的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對(duì)其前期費(fèi)用和公共平臺(tái)建設(shè)給予必要扶持。 　　三、增強(qiáng)金融支撐作用 　　6.保持信貸總量適度增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，確保貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿足資金需求。進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長(zhǎng)期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款和票據(jù)融資，滿足企業(yè)合理流動(dòng)資金需求。按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)原則，合理確定貸款利率，努力降低企業(yè)融資成本。支持各商業(yè)銀行分行向總行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，促進(jìn)信貸總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式騰出信貸規(guī)模，增加信貸投放。支持地方金融機(jī)構(gòu)組織存款，增強(qiáng)貸款投放能力。對(duì)貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)，由省政府給予金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、信用擔(dān)保等手段，努力引導(dǎo)銀行增加貸款，滿足企業(yè)信貸資金需求。 　　7.加大直接融資力度。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，爭(zhēng)取更多企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行短期融資券或集合企業(yè)債券。利用國(guó)家推出創(chuàng)業(yè)板的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)一批有較好成長(zhǎng)性的高科技企業(yè)上市。促進(jìn)上市公司在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式，拓展融資渠道。 　　8.推進(jìn)銀企合作。有關(guān)部門要積極組織銀企洽談活動(dòng)，排出重點(diǎn)項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)推介。通過融資洽談實(shí)現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時(shí)到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實(shí)到位率。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目融資金額在5億元以上的，原則上采取銀團(tuán)貸款。加大企業(yè)誠(chéng)信和貸款擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、講信用暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 　　9.增設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)入駐我省，鼓勵(lì)股份制銀行到市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)政策，努力擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。 　　四、增加風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保投入 　　10.強(qiáng)化中小企業(yè)信用再擔(dān)保功能。發(fā)揮省再擔(dān)保資金的政策導(dǎo)向、信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散、能力提升和運(yùn)行監(jiān)管等功能作用，促進(jìn)市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保功能擴(kuò)大和整體信用能力提升，為更多的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。 　　11.發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資。借鑒南方省市對(duì)小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，研究制定我省中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政貸款貼息實(shí)施辦法。不斷創(chuàng)新省級(jí)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持方式，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，更好地引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資在山東聚集，為風(fēng)險(xiǎn)投資向初創(chuàng)企業(yè)投資創(chuàng)造有利條件。 　　五、搞好服務(wù)和保障 　　12.各級(jí)、各部門要深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，逐戶幫助困難企業(yè)研究應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)。 　　13.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，允許當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定予以緩交或免交。 　　14.認(rèn)真貫徹國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率》的通知（財(cái)稅（2008）111號(hào)）精神，結(jié)合山東實(shí)際，落實(shí)好中央和國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的一系列有關(guān)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　山東省人民政府 　　二○○八年八月六日