濰政發(fā)〔2007〕62號 各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu): 　　《濰坊市中小企業(yè)促進辦法》已經(jīng)二OO七年八月二十七日市政府第五十四次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),望認真貫徹執(zhí)行。 　　二ΟΟ七年九月十一日 　　濰坊市中小企業(yè)促進辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本市鼓勵依法設(shè)立各種所有制、各種形式的中小企業(yè),并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 　　第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針,將中小企業(yè)發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定相應(yīng)措施,完善促進中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府中小企業(yè)工作部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進行指導和服務(wù),具體履行下列職責: 　　(一)組織實施中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策; 　　(二)對促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行綜合協(xié)調(diào); 　　(三)組織有關(guān)部門制定中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄; 　　(四)組織有關(guān)部門對成長型中小企業(yè)的認定工作; 　　(五)負責中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理; 　　(六)政府賦予的其他職責。 　　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、科技、財政、勞動、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門,應(yīng)當按照各自職責,對中小企業(yè)工作進行指導和服務(wù)。 　　第五條　市統(tǒng)計部門應(yīng)當制定符合中小企業(yè)特點的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法。市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對中小企業(yè)統(tǒng)計指標的采集和動態(tài)監(jiān)測,全面準確反映本市中小企業(yè)發(fā)展情況,為政府決策和管理提供服務(wù)。 　　第六條　中小企業(yè)應(yīng)當合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信,遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源綜合利用、勞動和社會保障、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī),不得損害國家利益和社會公共利益。 　　第七條　中小企業(yè)應(yīng)當定期對職工進行技術(shù)、專業(yè)技能和安全技術(shù)培訓。中小企業(yè)用于職工培訓的經(jīng)費,按照國家規(guī)定的標準提取,列入成本開支。 　　第二章　創(chuàng)業(yè)扶持 　　第八條　各級人民政府應(yīng)當按照平等準入、公平待遇的原則,依法保護中小企業(yè)參與公平競爭與交易的權(quán)利。 　　支持中小企業(yè)進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域;支持中小企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持、引導中小企業(yè)投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域;支持符合條件的中小企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融服務(wù)業(yè)的改組改制。 　　第九條　鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。嚴禁發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。 　　第十條　鼓勵創(chuàng)辦公司制中小企業(yè)。鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè),以無形資產(chǎn)出資創(chuàng)辦中小企業(yè)的,出資額占企業(yè)注冊資本的比例,可以由投資各方協(xié)商約定。法律法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 　　第十一條　除經(jīng)營危險化學品和涉及重大安全的企業(yè)外,其他涉及登記前置的,在企業(yè)具備法定的有關(guān)材料,經(jīng)企業(yè)創(chuàng)辦人作出書面承諾后,工商行政管理部門可對其核發(fā)期限為一年、經(jīng)營范圍為“××項目籌建(籌建期間不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動)”的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)取得專項審批或者許可證后,經(jīng)變更登記程序,核定經(jīng)營資格;期限屆滿,企業(yè)仍未取得專項審批或者許可證的,企業(yè)應(yīng)當辦理注銷登記手續(xù),繳銷營業(yè)執(zhí)照。 　　第十二條　成長型中小企業(yè)在創(chuàng)辦期和創(chuàng)業(yè)輔導期需要貸款的,政府出資扶持的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定優(yōu)先提供擔保。 　　第十三條　鼓勵和支持中小企業(yè)通過合并、收購等方式進行資產(chǎn)重組,優(yōu)化資源配置。 　　第十四條　中小企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶、具有區(qū)域經(jīng)濟特點的企業(yè)集群的,政府及有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)劃、用地、工商、財稅等方面給予支持,提供發(fā)展條件。 　　第十五條　中小企業(yè)符合下列條件的,可以參照市場勞動力價格和當年政府發(fā)布的工資增長指導線,自主決定工資水平,所得稅前列支的工資支出依據(jù)國家稅收規(guī)定辦理: 　　(一)經(jīng)營管理規(guī)章制度完善; 　　(二)已建立工資集體協(xié)商制度; 　　(三)企業(yè)盈利并利潤增長。 　　第十六條　對失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)和當年吸納失業(yè)人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè),符合國家支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)和資源綜合利用中小企業(yè),安置殘疾人員達到國家規(guī)定比例的中小企業(yè),經(jīng)稅務(wù)部門審核批準,可享受在一定期限內(nèi)減征、免征所得稅的稅收優(yōu)惠。 　　第十七條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦中小企業(yè)的,可以一次性領(lǐng)取剩余享受期內(nèi)不超過十二個月的失業(yè)保險金,作為生產(chǎn)扶持資金;符合就業(yè)資金補貼條件的,可以按規(guī)定享受就業(yè)補貼。 　　第十八條　機關(guān)干部自愿辭職創(chuàng)辦中小企業(yè),現(xiàn)任職務(wù)年滿5年,按照干部管理權(quán)限,經(jīng)批準可按提高一級后的職務(wù)核定檔案工資。 　　符合安置條件的復轉(zhuǎn)軍人和國家計劃內(nèi)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)的,復轉(zhuǎn)軍人3年內(nèi)保留工作分配權(quán),憑本人證件和企業(yè)的證明參加安置;大中專畢業(yè)生3年內(nèi)保留工作派遣權(quán)。 　　第三章　技術(shù)創(chuàng)新 　　第十九條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對中小企業(yè)符合規(guī)定條件的技術(shù)創(chuàng)新項目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目和節(jié)能減排項目,給予貸款貼息、項目補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。 　　第二十條　中小企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中,技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用,不受比例限制。 　　中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費,按規(guī)定予以稅前扣除,并允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。 　　第二十一條　中小企業(yè)投資開發(fā)的項目,屬于國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄的,在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,按照國家規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 　　中小企業(yè)技術(shù)改造投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的,可按國家稅收規(guī)定以其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如遇國家稅收政策調(diào)整,依據(jù)調(diào)整后的稅收規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十二條　中小企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備等固定資產(chǎn),符合稅法規(guī)定的加速折舊范圍的,可以采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計提折舊。 　　第二十三條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和扶持建立科技企業(yè)孵化基地、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)力促進中心,為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢培訓和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。 　　第四章　資金支持 　　第二十四條　市人民政府從地方財政收入中安排適當資金設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并根據(jù)財政收入增長情況逐年增加。 　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,安排本地區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。 　　中小企業(yè)發(fā)展專項資金按照專款專用的原則使用和管理。其具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業(yè)工作部門制定。 　　財政部門用于扶持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金,應(yīng)當優(yōu)先扶持符合專項資金投向的中小企業(yè)。 　　第二十五條　本市按照國家規(guī)定設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,由扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金收益、捐贈和其他資金組成,主要用于促進中小企業(yè)發(fā)展的下列事項: 　　(一)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導; 　　(二)支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè); 　　(三)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新; 　　(四)支持中小企業(yè)信息化建設(shè); 　　(五)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套; 　　(六)支持中小企業(yè)培訓體系、管理咨詢體系建設(shè); 　　(七)支持中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè); 　　(八)支持中小企業(yè)開拓市場; 　　(九)支持中小企業(yè)節(jié)能減排; 　　(十)支持成長型中小企業(yè)發(fā)展; 　　(十一)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展; 　　(十二)其他扶持中小企業(yè)發(fā)展的事項。 　　第二十六條　鼓勵多種形式的民間融資辦法,依法激活民間資金投向中小企業(yè)。對具備條件的企業(yè),有關(guān)部門應(yīng)當搞好上市輔導,支持和幫助中小企業(yè)上市融資。 　　第二十七條　金融機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家信貸政策,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新信貸方式,加大對中小企業(yè)的發(fā)展貸款支持力度,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。 　　鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持,優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務(wù)。 　　第五章　信用擔保 　　第二十八條　推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系以及失信追究機制。 　　推進建立企業(yè)信用檔案。市政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)當積極組織開展中小企業(yè)信用評價工作,建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。 　　第二十九條　市人民政府應(yīng)當逐步安排中小企業(yè)信用擔保專項資金,用于中小企業(yè)信用體系建設(shè)以及信用擔保、再擔保機構(gòu)的建立、風險補償和補貼。 　　信用擔保專項資金的具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業(yè)工作部門制定。 　　第三十條　鼓勵民間資本和境外資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔保機構(gòu)和企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)。支持各類擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔保。 　　第三十一條　鼓勵中小企業(yè)開展各種形式的互助性融資擔保。 　　對不以營利為主要目的,并符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,3年內(nèi)免征營業(yè)稅。 　　第三十二條　市、縣(市、區(qū))政府中小企業(yè)工作部門應(yīng)當加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的指導、服務(wù),支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織,促進中小企業(yè)信用擔保體系規(guī)范有序、健康發(fā)展。 　　第三十三條　中小企業(yè)有權(quán)處分的土地使用權(quán)、房屋和生產(chǎn)設(shè)備、車輛等固定資產(chǎn)以及登記的無形資產(chǎn),可以與擔保機構(gòu)依法設(shè)定抵押,有關(guān)部門應(yīng)當予以辦理財產(chǎn)他項權(quán)登記。 　　第六章　服務(wù)措施 　　第三十四條　政府及其有關(guān)工作部門,應(yīng)當協(xié)助符合條件的中小企業(yè)申請國家科技計劃研發(fā)經(jīng)費、中小企業(yè)發(fā)展專項資金,外國政府貸款及國際金融組織貸款等資金;在創(chuàng)業(yè)輔導、信息化建設(shè)、教育培訓、技術(shù)服務(wù)、金融協(xié)作、法律服務(wù)和企業(yè)家評選等方面,為中小企業(yè)發(fā)展提供立體化、全方位服務(wù)。 　　第三十五條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照電子政務(wù)發(fā)展要求,加強政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),公開政務(wù)信息,及時公布政策法規(guī),設(shè)立網(wǎng)上公眾留言等交互平臺,為中小企業(yè)提供全面、快捷的信息服務(wù)和展示企業(yè)形象的網(wǎng)絡(luò)平臺。 　　第三十六條　政府及有關(guān)部門應(yīng)當加快實施名牌戰(zhàn)略,鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。完善市場準入機制,為中小企業(yè)申辦生產(chǎn)許可提供政策、管理、技術(shù)、人才支持。 　　政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極開展標準化戰(zhàn)略研究,引導和推動中小企業(yè)為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定國家標準。 　　第三十七條　中小企業(yè)工作部門應(yīng)當協(xié)調(diào)人事、勞動和社會保障等部門,按照國家有關(guān)規(guī)定,為在中小企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員進行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審(考試)和職業(yè)技能鑒定。 　　第三十八條　中小企業(yè)工作部門應(yīng)當指導和協(xié)助中小企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,支持其維護中小企業(yè)的合法權(quán)益,為中小企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務(wù)。 　　第三十九條　政府采購部門應(yīng)當公開發(fā)布采購信息,為中小企業(yè)獲得采購合同提供指導和服務(wù),在同等條件下向中小企業(yè)優(yōu)先安排政府采購。 　　第七章　權(quán)益保障 　　第四十條　中小企業(yè)的合法權(quán)益及其出資人的合法投資、合法收益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。 　　第四十一條　禁止行政機關(guān)強制中小企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)。 　　第四十二條　中小企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團體,實行自愿原則,任何組織和個人不得利用職權(quán)強行要求其參加,或者向其強行收取會費。 　　任何組織或者個人不得違法強制中小企業(yè)參加培訓、接受服務(wù)、購買指定產(chǎn)品。 　　第四十三條　任何部門和單位不得在法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的收費項目和收費標準之外,向中小企業(yè)收取費用;違反規(guī)定收取費用的,中小企業(yè)有權(quán)拒絕。 　　第四十四條　中小企業(yè)應(yīng)當依法保障職工享有的各項合法權(quán)益,按規(guī)定與職工簽訂勞動合同,按時支付工資,并為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。 　　第四十五條　政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)當依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任: 　　(一)侵占、毀損或者違法查封、扣押、凍結(jié)中小企業(yè)合法財產(chǎn)的; 　　(二)截留、挪用專項資金的; 　　(三)違法實施罰款、沒收財務(wù)、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的; 　　(四)違法實施檢查、審驗的; 　　(五)強制或者變相強制中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會、提供贊助、購買產(chǎn)品、訂購報刊雜志、接受有償服務(wù)的; 　　(六)違反規(guī)定強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標、鑒定、培訓、考核的; 　　(七)其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。 　　第四十六條　中小企業(yè)合法權(quán)益受到侵害,政府及有關(guān)部門應(yīng)當及時受理當事人的投訴、舉報和控告。 　政府及有關(guān)部門接到投訴、舉報或控告后,應(yīng)當在法定期限內(nèi)作出處理;對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當及時告知投訴人、舉報人或控告人向有關(guān)部門提出。 　　第八章　附　則 　　第四十七條　本辦法自2007年10月1日起施行。