黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱〈決定〉），深刻闡述了加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展的兩步目標和指導(dǎo)方針，對推進國有企業(yè)改革和發(fā)展作出了新的全面部署，是指導(dǎo)國有企業(yè)跨世紀改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為認真貫徹《決定》精神，現(xiàn)結(jié)合南京實際，提出如下實施意見：

　　一，我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的總體思路和主要目標

　　南京是一個國有企業(yè)比較集中的中心城市，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。改革開放以來特別是黨的十五大召開后，市委，市政府始終把搞好國有企業(yè)作為經(jīng)濟工作的重點，大力推進國有企業(yè)的改組，改制和改造，使全市經(jīng)濟的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)初步得到調(diào)整，一些困擾企業(yè)多年的突出矛盾和困難開始得到緩解，部分國有企業(yè)初步擺脫了困境，全市國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量進一步提高，控制力有所增強。一批重點企業(yè)，重點產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，總量水平較高，在全國占有一定的地位。到1998年末，全市國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)有157家，總資產(chǎn)970億元，占全市工業(yè)的65%；銷售收入，實現(xiàn)利稅和利潤分別占全市的47.7%，56.1%和50.9%；全市財政收入的70%來源于工業(yè)，其中一半以上是國有大中型企業(yè)的貢獻。搞好國有企業(yè)，對南京這樣一個特大城市來說，顯得尤為重要。

　　我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的總體思路是：以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以有進有退，發(fā)展大企業(yè)（集團），放開搞活中小企業(yè)為主要措施，以引進外資，改制重組，實現(xiàn)資本多元化，拓展國有經(jīng)濟調(diào)整空間，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍及優(yōu)化外部環(huán)境為工作重點，不斷增強企業(yè)的科研開發(fā)能力，市場競爭能力和抵御風險能力，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

　　按照黨的十五屆四中全會確定目標和江澤民總書記提出的“三個率先”的要求，根據(jù)省委，省政府的有關(guān)部署，我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：到2000年，大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，虧損面控制在20％，基本淘汰連續(xù)三年以上虧損的企業(yè)；大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，80％的國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。

　　2005年，基本完成對中有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，國有大中型企業(yè)經(jīng)營管理水平明顯提高，圍繞支柱業(yè)做大做強；國有大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有小企業(yè)全部完成改組改制。

　　到2010年，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度比較完善，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力，市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　二，圍繞目標，突出重點，切實加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐

　?。ㄒ唬┘涌鞂崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。

　　1，堅持有進有退有所為有所不為的原則。我市國有資本將主要投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)勢，有市場的支柱產(chǎn)業(yè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，公益事業(yè)以及新興第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；其他領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營由多種經(jīng)濟成分的企業(yè)承擔，國有資本可適當收縮退出。

　　2，按照抓重點放一般原則，對157家國有大中型企業(yè)繼續(xù)按照做大做強，做精做專，綜合治理，退出淘汰四種類型推進改革和調(diào)整。力爭到2005年，將國有大中型企業(yè)調(diào)整到100家，其中5家重點企業(yè)（集團）銷售額超過50億元，10家超過20億元。

　　3，以資產(chǎn)為紐帶，以實現(xiàn)投資主體多元化為主要目標，加速市屬國有企業(yè)的優(yōu)化重組。依托支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，打破地區(qū)，行業(yè)，行政關(guān)系和所有制界限，以控股公司和重點企業(yè)集團為重組主體，集中優(yōu)良資產(chǎn)，有效裝備，優(yōu)良人才，優(yōu)良資源和先進技術(shù)，能過改組改制相互參股，組建投資主體多元化的，具有市場競爭優(yōu)勢的新企業(yè)。

　　4，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟。對一般性加工行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)參與國企的改組改制，逐步淘汰小冶金，小水泥等生產(chǎn)過剩的'五小'企業(yè)。到2005年，國有小型企業(yè)全部完成改制，逐步實現(xiàn)國有資本從小企業(yè)，劣勢企業(yè)向大企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　5，以開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)場，實現(xiàn)新一輪的搬遷改造。今后新上的工業(yè)項目原則上都要進入開發(fā)區(qū)，以控股公司和重點企業(yè)為主體統(tǒng)一運作。城區(qū)的污染工業(yè)在5年內(nèi)分階段全部搬遷，一般加工型企業(yè)通過剝離后改組改制，搬入以縣，區(qū)為主的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），高技術(shù)企業(yè)經(jīng)改組改制后搬入三大開發(fā)區(qū)。

　?。ǘ┙⒑屯晟朴行У闹杏匈Y產(chǎn)管理，營運體系，促進國有企業(yè)投融資主體的形成。

　　1，加快行業(yè)控股公司結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照有利于資產(chǎn)重組，有利于形成規(guī)模，有利于發(fā)展和兼顧關(guān)聯(lián)性的原則，結(jié)合機劃，分步實施，組建若干個大的控股公司 和重點企業(yè)集團。

　　2，按照國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督的原則，以形成國有資產(chǎn)出資人制度，確保國有資產(chǎn)保值增值為目標，加快完善現(xiàn)有控股公司和經(jīng)授予國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)集團的投資功能，融資功能，重組功能，加快分離其行政職能，行業(yè)管理職能和社會職能，為國有資產(chǎn)增強市場競爭力建立有效的運轉(zhuǎn)機制。

　　3，構(gòu)筑國有資產(chǎn)管理新體制。形成國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（經(jīng)授權(quán)的控股公司 ，大型企業(yè)和企業(yè)集團），國資控股，參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理，營運體系。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)下專門行使國有資產(chǎn)管理職能和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對所屬國有資產(chǎn)進行宏觀管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司向國資管理機構(gòu)負責，代表政府行使所有者或出資人職能。授權(quán)經(jīng)營以外的國有企業(yè)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別隸屬于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，成為資產(chǎn)經(jīng)營公司的全資子公司，控股子公司或參股公司。

　　4，切實提高國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 資本運作的能力，將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 所屬土地的使用權(quán)，房屋的產(chǎn)權(quán)等劃歸其所有，提高資本運作的能力。資產(chǎn)變現(xiàn)的資金必須用于國有大中型企業(yè)的改革與發(fā)展。今后政府用于發(fā)展國有企業(yè)的財政補貼等各項資金不再直接投向企業(yè)，通過增加國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本金的方式實施投資?？毓晒竞椭攸c集團，通過優(yōu)化重組，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向優(yōu)秀企業(yè)集中，將最具活力的部分通過分裂，聚合，推動上市。到2005年，力爭每個控股公司和重點集團有一家上市公司作支撐。

　?。ㄈ┘涌炱髽I(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　1，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化。今后原則上不再興辦國有獨資企業(yè)，大力推進國有企業(yè)相互參股，鼓勵更多的個人資本，非國有法人資本和外商資本向國有企業(yè)投資。發(fā)展中有，集體，個人多種經(jīng)濟成份相互參股的混合經(jīng)濟。

　　2，積極開展多種形式的改革改制。

　?。?）對技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有產(chǎn)品優(yōu)勢有企業(yè)，通過優(yōu)化重組，法人之間以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)良產(chǎn)品相互參股，推動上市，建立國有控股（或參股）的股份制企業(yè)。力爭2000年工業(yè)企業(yè)再上市2-3家，確保2005年上市企業(yè)達到20家，2010年上市力爭達到30家。

　?。?）剝離輔體，精干主體。在2-3年內(nèi)，將企業(yè)的生活后勤等輔助部門逐步剝離出去，直接面向市場，成為自主經(jīng)營，自負盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體。

　?。?）對一部分產(chǎn)品的市場，但負債高，人員多的企業(yè)，鼓勵分塊搞活?？梢詫⒅鲗?dǎo)產(chǎn)品，銷售，科研等具有活力的生產(chǎn)要素拿出來改組改制，鼓勵經(jīng)營者和技術(shù)骨干持股或持大股。經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干難以持大股時，可以采用經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干出一部分現(xiàn)金，以'期股'，'期權(quán)'的方式，用經(jīng)營成果的分紅收益在若干年內(nèi)逐步到位。

　　3，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會決定公司重大經(jīng)營活動，聘任，考評和獎懲經(jīng)營者，維護出資人利益，對股東會負責。監(jiān)事會按章履行對企業(yè)財務(wù)及董事，經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督，維護股東和公司利益。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人和職工代表也可以通過＜＜公司法＞＞的規(guī)定依法進入董事會和監(jiān)事會。逐步開展董事職業(yè)化試點，建立董事責任制，切實發(fā)揮董事會作用。

　　4，認真落實好扶持企業(yè)改組改制的政策。

　　（1）國有企業(yè)改制為中有控股的公司制企業(yè)后，原企業(yè)享受的職工再就業(yè)，兼并破產(chǎn)，退休醫(yī)療，財稅，勞動，信貸方面的政策保持不變。

　?。?）改制企業(yè)中的國的股紅利，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（授權(quán)的控股，大型企業(yè)和企業(yè)集團）負責收取，在增資配股時用作國有股配股。轉(zhuǎn)讓出售國有小企業(yè)所得資金，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（授權(quán)的控股，大型企業(yè)和企業(yè)集團）集中管理，在5年以內(nèi)以無息或低息借給改制企業(yè)使用，或用于補充企業(yè)欠繳的社會保障基金。

　　（3）放寬出資方式，簡化工作程序，可以股權(quán)，債權(quán)進行投資入股，也可以用商標，商譽，專利技術(shù)，專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作價出資，出資比例可占注冊資本的35％。

　?。?）在剝離輔體時，其經(jīng)營獎金可以從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一部分，給予一次性補助；離退休人員，工傷致殘人員的醫(yī)療費用，可折算成相應(yīng)金額在凈資產(chǎn)中扣除；對拖欠的職工工資，醫(yī)療費和集資款，以及欠交的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用可從凈資產(chǎn)出售所得收入中一次性還清和補足；對企業(yè)待處理的流動資產(chǎn)損失，產(chǎn)成品損失遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期三年的應(yīng)收帳款，經(jīng)財政，國資管理部門核準，可按益余公積金，資本公積金和資本金的順序沖減。剝離出去的輔體通過改組改制成為獨立法人后，享受我市下崗人員興辦三產(chǎn)的有關(guān)政策。

　?。?）可采取購股，獎股，期股等辦法，鼓勵經(jīng)營者和技術(shù)骨干持大股。董事長，經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干持股可以超過職工平均持股額的8倍以上。完成國有資產(chǎn)保值增值，可以將凈資產(chǎn)值按一定比例獎勵經(jīng)營者和技術(shù)骨干。

　?。?）鼓勵和支持個體工商戶，私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟采用購買，兼并，入股等多種形式參與國有企業(yè)改革，并允許控股。改制后的企業(yè)5年內(nèi)享受所得稅先征后返政策。

　?。?）企業(yè)總資產(chǎn)和銷售收入在5000萬元以下的國有企業(yè)可以參照國有小企業(yè)的政策進行改制。

　?。?）對企業(yè)改組 改制，分兵突圍，分塊搞活，資產(chǎn)重組，設(shè)立新企業(yè)所涉及到的土地，房產(chǎn)，資產(chǎn)評估等事項，由市經(jīng)委，體改委牽關(guān)實行一條龍服務(wù)。其中對國有企業(yè)改制和兼并經(jīng)過清產(chǎn)核資的，其資產(chǎn)（不含土地）不再評估，按當時核定的數(shù)額計算（企業(yè)另有要求除外）。改制或兼并企業(yè)（國有或集體）房地產(chǎn)過戶應(yīng)交契稅，先交后返。

　?。?）以上各條政策集體企業(yè)可參照執(zhí)行。

　?。ㄋ模┘哟罄猛赓Y力度。大力推進技術(shù)創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

　　1，加大吸引外資力度，大力推進與世界500強等跨國公司的合作，在吸引一批新項目的同時，抓好增資擴股，凡投資或增資在1000萬美元以上的重點外資項目，地方所得稅實行三免五減半；增值稅市留成部分三年內(nèi)每年返還一半，投資超3000萬美元大項目，采取一事一議的方式，給予更優(yōu)惠政策。

　　2，加快技術(shù)創(chuàng)新。大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強企業(yè)市場競爭能力。

　?。?）加快建立建全技術(shù)創(chuàng)新的體制與體系。有條件的重點企業(yè)都要盡快建立技術(shù)開發(fā)中心，工程研究中心，博士后研究站等技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。無論是新建的還是現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)都必須采用市場經(jīng)濟的方式運作，使之成為自主開發(fā)，自主經(jīng)營市場競爭主體和法人實體，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　對市重點技術(shù)創(chuàng)新項目實行資本多元化，鼓勵經(jīng)營管理者，技術(shù)骨干群體持股。以新產(chǎn)品帶動新機制，以新機制保證新產(chǎn)品的市場化，產(chǎn)業(yè)化。

　　（2）積極探索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式。企業(yè)可與科技人員簽訂技術(shù)承包協(xié)議，按協(xié)議支付報酬；可從技術(shù)開發(fā)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)培訓，技術(shù)服務(wù)的收入中，提取一定比例分配給科技人員，可從單位擁有的股份中提取一定比例獎給有貢獻的科技人員；可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提20％以上，也可從企業(yè)稅后利潤中連續(xù)3年提取5％至10％獎勵有關(guān)科研人員。

　?。?）重點企業(yè)用于高新技術(shù)的科研開發(fā)費用占銷售收入5％以上。一般大中型企業(yè)占3％以上。

　　3，加快技術(shù)改造步伐。技術(shù)改造的起點要高，要大膽引進外資，圍繞質(zhì)量，品種，效益和替代進口，突出重點，選準項目。用市場經(jīng)濟的方式運作項目，新上的技改項目要有兩個或兩個以上投資主體，部分項目負責人要投入一定比例的股份風險押金。今后每年工業(yè)技術(shù)改造的投入不低于全社會固定資產(chǎn)投入的25％。2005年前大企業(yè)和重點集團的生產(chǎn)技術(shù)裝備要達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，有的要達到世界先進水平。

　?。ㄎ澹┤娣砰_搞活國的中小型企業(yè)。

　　以產(chǎn)權(quán)制度開改為突破口，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)?；瓿梢曰旌辖?jīng)濟為主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　1，以產(chǎn)權(quán)制度為突破口，采取改組，聯(lián)合，兼并，租賃，承包經(jīng)營，股份合作制，出售和破產(chǎn)等多種形式，加快放小步伐。

　　2，加強國有資產(chǎn)變現(xiàn)所得的管理，主要用于補充社會保障基金，也可用于扶優(yōu)扶強。

　　3，已改制的小企業(yè)，要積極探索建立股權(quán)流動機制，打破股權(quán)平均化，經(jīng)營者和經(jīng)營層必須持大股，形成有利于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　4，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大中小企業(yè)擔?；鸬耐度耄龑?dǎo)信貸資金支持中小形發(fā)展，重點支持體制新，機制活的科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

　?。┘涌靽写笾行凸歉善髽I(yè)脫困。

　　我市國有及國有大中型虧損企業(yè)目前占國有大中型企業(yè)總數(shù)的24％。2000年要控制在20％以內(nèi)，堅決淘汰連續(xù)三年以上虧損的企業(yè)，使國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降到65％左右，2005年下降到58％左右。

　　1，加大優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)工作力度，積極推進企業(yè)破產(chǎn)。在用好國家政策的同時，大膽嘗試依法規(guī)范破產(chǎn)，每年確保一批重點有所突破。

　　2，鼓勵和支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)對虧損企業(yè)的優(yōu)技資產(chǎn)實行重組和兼并。

　　3，通過爭取各種類型的債權(quán)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，幫助虧損企業(yè)減輕債務(wù)包袱，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。

　　4，對國有控股上市公司中的虧損企業(yè)進行資產(chǎn)重組與置換。

　　5，吸引多元投資，探索多種公有制實現(xiàn)形式，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制。

　　6，對產(chǎn)品有市場，有效益的虧損企業(yè)，采用封閉貸款方式給予支持，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)，拓展市場。

　?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)內(nèi)部管理。

　　1，切實提高企業(yè)管理水平?？偨Y(jié)推廣行之有效的管理經(jīng)驗，借鑒中外企業(yè)先進管理方法，方泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)，方法和手段，大力推進管理創(chuàng)新，建立起面向市場，快速反應(yīng)，科學決策的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，切實解決部分企業(yè)負責人“不會管，不敢管”的問題。

　　2，加強企業(yè)管理和營銷策略的戰(zhàn)略研究。實現(xiàn)企業(yè)管理由偏重生產(chǎn)向重視資本運作，市場營銷和技術(shù)開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變，積極探索建立'啞鈴型'經(jīng)營管理模式的有效運轉(zhuǎn)機制。

　　3，堅持'嚴字當頭'，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。重點搞好成本管理，財務(wù)管理。繼續(xù)深入開展'學邯鋼，學春蘭，學小天鵝'活動，推行'模擬市場核算，實行成本否決'的管理方法，把成本指標分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，把降本增效的責任落實到每個崗位。全面推技原材料比價采購，公開采購和招標采購制度，堵塞各種漏洞。企業(yè)的財務(wù)，統(tǒng)計等方面的工作，要統(tǒng)一標準，規(guī)范操作，做到準確，及時地反映企業(yè)經(jīng)營狀況。

　?。ò耍┘涌旖?jīng)營管理者隊伍建設(shè)。

　　1，改進國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用辦法。取消國有企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，按照管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的要求，給出資者選擇經(jīng)營管理者的自主權(quán)。切實保障企業(yè)董事會，經(jīng)理依法行使用人權(quán)。將組織選拔和市場招聘結(jié)合起來，拓寬企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)的路子。

　　2，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營管理者實行年薪制和持股制度。在客觀公正評價經(jīng)營管理者業(yè)績的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營管理者實行年薪制和持股，期股辦法?？蓪⒔?jīng)營管理者的年薪分為基礎(chǔ)年薪，效益年薪和特別獎勵三塊，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，年薪以現(xiàn)金和股份兩捉形式兌現(xiàn)。

　　3，建立建全約束機制。對國有獨資公司，控股公司及未改制國有企業(yè)，建立完善外派監(jiān)事，稽查特派員，財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝嬑尚兄贫取Ｔ谄髽I(yè)內(nèi)部推行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮企業(yè)職代會對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主評議和監(jiān)督職能，建立企業(yè)內(nèi)部自我約束機制，全面推行風險抵押金制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營管理者的年度，離任審計制度。經(jīng)營管理者離任，不得一次性轉(zhuǎn)讓所持有的股份?？煞?年或5年以上轉(zhuǎn)讓。對完不成任務(wù)或未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標的，扣繳經(jīng)營管理者交納的風險抵押金。對因經(jīng)營管理不善而虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，二年撤職換人。對貪污受賄，違法亂紀者，要堅持依法懲處。

　?。ň牛┘涌炫涮赘母?，落實政策措施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　1，努力做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)。進一步認真落實

　?。迹缄P(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本保障和再就業(yè)工作意見＞＞。努力擴大養(yǎng)老，失業(yè)保險覆蓋面，提高保險基金收繳率，積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。同時，開辟新途徑，增強基金的調(diào)劑功能，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)，行政事業(yè)性收費中提取，社會募集籌措，預(yù)算安排等多個渠道，充實社腳保障基金，提高支付能力。認真做好測算，按照中央和省統(tǒng)一部署積極推行基本醫(yī)療保險制度改革。

　　2，積極幫助企業(yè)分離社會職能，按照'先易后難，分步實施'的原則把企業(yè)承擔社會職能機構(gòu)逐步分離出來，先把國有企業(yè)所辦的學校移交屬地政府，所需經(jīng)費在三年內(nèi)由政府和企業(yè)共同承擔，三年后，由社會和政府承擔。企業(yè)其它社會職能的分離由企業(yè)自主決定。企業(yè)分離的社會職能要實行市場化運作，過渡期間有關(guān)部門給予適當?shù)闹С帧?/p>

　　3，繼續(xù)抓好治亂減負工作。嚴格執(zhí)行中央和國務(wù)院關(guān)于企業(yè)治亂減免的政策規(guī)定，凡是中央，省，市已宣布取消的項目都要真正落實，防止'回潮'.發(fā)現(xiàn)繼續(xù)收費的嚴肅查處。嚴禁增加企業(yè)負擔的和種達標，評比，檢查，排序，推薦活動，對有禁不止的要追究當事人責任。同時，建立建全和項法規(guī)，從制度上杜絕'三亂'.

　　三，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)和順利的完成

　?。ㄒ唬┘訌妼衅髽I(yè)改革的發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　把打好國有企業(yè)改革脫困攻堅戰(zhàn)，擺上各級黨委政府有重要議事日程。按照中央和省委部署，市，區(qū)，縣都要建立建全國有企業(yè)改革脫困的總體規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)，督促，檢查各項政策措施落實，指導(dǎo)企業(yè)制訂和實施改革方案，幫助解決突出茅盾和困難。

　?。ǘ┌l(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)。

　　堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，支持股東會，董事會，監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。要加強企業(yè)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。認真研究改制企業(yè)黨組織的活動方式和工作內(nèi)容，探索發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方法。小企業(yè)改制后國有資本不再控股的，企業(yè)黨組織關(guān)系可實行屬地管理，進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會職工代表大會在民主決策，民主管理，民主監(jiān)督中的積極作用。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娖髽I(yè)思想政治工作。把黨和政府關(guān)注的重點，企業(yè)改革發(fā)展的難點，職工群眾關(guān)心的熱點作為思想工作的著重點。增強廣大職工的改革意識，市場意識，引導(dǎo)職工樹立正確的就業(yè)觀念和大局觀念，積極支持和投身于改革的大潮中。