新政[ 2008 ] 20號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市暫住人口服務(wù)管理和租賃房屋登記辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　 二○○八年七月十八日 　　新鄉(xiāng)市暫住人口服務(wù)管理和租賃房屋登記辦法 　　第一章總則 　　第一條為加強(qiáng)暫住人口管理,規(guī)范房屋租賃行為,進(jìn)一步理順流動人口管理體制和工作機(jī)制,保護(hù)流動人口的合法權(quán)益,維護(hù)社會治安和社會管理秩序,根據(jù)《治安管理處罰法》、《河南省暫住人口管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱暫住人口,是指離開常住戶口所在地的市、縣(市),擬在其他地區(qū)居住3日以上的流動人口。 　　寄養(yǎng)寄讀、探親訪友、出差、就醫(yī)、旅游的人員不適用本辦法。 　　在本市暫住的港澳臺、外籍人員的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條本辦法所稱租賃房屋是指旅館業(yè)以外以營利為目的,公民私有和單位所有,出租用于他人居住的房屋。 　　第四條暫住人口和房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,服從管理,自覺維護(hù)社會治安和社會管理秩序。對暫住人口和房屋出租人違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,任何公民都有勸阻和舉報的權(quán)利。 　　第五條暫住人口和房屋出租人的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。 　　第二章管理機(jī)制 　　第六條對流動人口堅持“公平對待,搞好服務(wù),合理引導(dǎo),完善管理”的工作方針和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰用工誰負(fù)責(zé),誰留宿誰負(fù)責(zé)”的工作原則,實行屬地管理。 　　第七條各級政府應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的要求,落實人員和經(jīng)費保障,建立健全“兩級政府,即市、縣(市、區(qū))兩級政府負(fù)責(zé)抓;三級管理,即市、縣(市、區(qū))、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級管理;四級網(wǎng)絡(luò),即市、縣(市、區(qū))、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)四級流動人口管理機(jī)構(gòu)”的流動人口服務(wù)和管理機(jī)制,實現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門實施、社會參與、綜合治理的工作格局。 　　第八條市、縣(市、區(qū))設(shè)立流動人口服務(wù)和管理機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本地暫住人口租賃房屋登記、服務(wù)和管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促和考核,推動流動人口社會化管理和信息化建設(shè)工作。 　　第九條市、縣(市)人民政府按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則,將流動人口日常管理和科技建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,由公安部門統(tǒng)籌安排。 　　第十條街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)設(shè)立流動人口服務(wù)和管理中心,公安派出所、勞動保障事務(wù)所、計生辦、城管科、工商所、稅務(wù)所、司法所、房管部門、綜治辦等為中心成員單位,由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政負(fù)責(zé)人兼任中心主任,分管社會治安綜合治理的副職與公安派出所長兼任副主任,負(fù)責(zé)對社區(qū)(村)流動人口服務(wù)和管理站(以下簡稱流管站)以及企事業(yè)單位、住宅小區(qū)流動人口服務(wù)和管理點進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核,協(xié)調(diào)駐轄區(qū)相關(guān)單位為流動人口提供就業(yè)、救助、服務(wù)等事項。 　　第十一條流管站由社區(qū)居委會(村委會)主任任站長,公安派出所社區(qū)(駐村)民警任副站長,成員由治保委員、勞動保障工作站工作人員、計生委員、民政專干等組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理租賃房屋登記備案、暫住人口登記、計劃生育管理、糾紛調(diào)解;根據(jù)職能部門授權(quán)提供其他便民服務(wù)和組織動員流動人口參與轄區(qū)各類公益事業(yè)活動;協(xié)調(diào)駐轄區(qū)相關(guān)單位為流動人口提供就業(yè)、救助、服務(wù)等事項。 　　(一)社區(qū)流管站按照每500名暫住人口配備1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職協(xié)管員。專職協(xié)管員優(yōu)先從本市持再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員和零就業(yè)家庭成員中聘用,具體招聘、考核、管理辦法由市公安局會同勞動和社會保障局另行制定。市區(qū)聘用專職協(xié)管員所需經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān),各縣(市)聘用專職協(xié)管員所需經(jīng)費由縣(市)財政承擔(dān)。 　　(二)村流管站工作由村委會相關(guān)工作人員兼任,根據(jù)本地實際情況,可指定專人具體負(fù)責(zé),工作經(jīng)費由縣(市、區(qū))、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級統(tǒng)籌解決。 　　(三)企事業(yè)單位住宅物業(yè)、住宅小區(qū)設(shè)立流動人口服務(wù)和管理點,由所在單位或物業(yè)管理公司指定人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位、小區(qū)內(nèi)的暫住人口、租賃房屋登記備案工作,隨時掌握單位、小區(qū)內(nèi)人口異動情況。 　　第十二條市、縣(市、區(qū))流動人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用,切實履行各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,全面提升流動人口管理工作科技化、信息化水平,共同做好流動人口的服務(wù)和管理工作。 　　第三章暫住登記 　　第十三條暫住人口擬在暫住地居住3日以上30日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)到社區(qū)(村)流管站或公安派出所辦理暫住登記。 　　暫住人口擬在暫住地暫住30日以上的,應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地7日內(nèi)到公安派出所申領(lǐng)暫住證。未滿16周歲的暫住人口和已滿16周歲在我市就學(xué)的大中專學(xué)生不申領(lǐng)暫住證,但應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理暫住登記。 　　第十四條辦理暫住登記和申領(lǐng)暫住證的,應(yīng)當(dāng)出示暫住人員的居民身份證或臨時居民身份證,攜帶近期免冠照片2張,按下列規(guī)定確定辦理責(zé)任人,并由責(zé)任人與公安派出所簽訂治安管理責(zé)任書: 　　(一)個體工商戶雇用暫住人員的,由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理; 　　(二)單位招用暫住人員的,由用人單位辦理; 　　(三)外來成建制的務(wù)工單位、外地派駐的辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)編制實有暫住人口名冊,由單位負(fù)責(zé)辦理; 　　(四)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的,由單位負(fù)責(zé)辦理; 　　(五)暫住在居民家中的,由戶主或本人持戶主的戶口薄辦理; 　　(六)租賃房屋居住的暫住人口,由房屋出租人辦理,辦理時應(yīng)當(dāng)出具房產(chǎn)管理部門的租賃登記備案證明; 　　(七)其他暫住人員,由本人辦理。 　　第十五條暫住證為一人一證,根據(jù)暫住人的申請,確定暫住時限,有效期最長為一年。有效期滿后需繼續(xù)暫住的,應(yīng)當(dāng)在有效期滿前10日內(nèi)在當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理換證手續(xù);變動暫住地址的,應(yīng)當(dāng)自變動暫住地址之日起7日內(nèi)到變動后的暫住地辦理暫住登記變更手續(xù);暫住人口離開暫住地,應(yīng)到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù);暫住證丟失,應(yīng)及時到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。 　　第十六條辦理暫住登記,不得收取費用。辦理暫住證,按照國家、省規(guī)定交納工本費,不得收取其他費用。 　　第十七條暫住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作,任何單位和個人不得偽造、變造、買賣暫住證。除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外,任何單位和個人不得扣押公民的暫住證和其它身份證件。 　　第四章房屋租賃登記 　　第十八條租賃房屋實行登記備案制度。簽訂、變更、終止租賃合同的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房產(chǎn)管理部門登記備案。 　　第十九條公民、法人或其他組織將其依法所有、委托代管房屋出租給暫住人員的,出租人應(yīng)當(dāng)持以下證明材料到房產(chǎn)管理部門辦理登記備案,并在登記備案后到社區(qū)(村)流管站或公安派出所辦理暫住登記或依照本辦法規(guī)定申領(lǐng)暫住證: 　　(一)房屋所有權(quán)證明或其他合法證明; 　　(二)當(dāng)事人的居民身份證、戶口薄或單位介紹信; 　　(三)出租委托代管房屋的,應(yīng)當(dāng)提交委托代管人授權(quán)出租的證明,當(dāng)事人委托辦理登記備案手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書; 　　(四)出租共有房屋,應(yīng)當(dāng)同時提交其他共有人同意出租的書面證明。 　　第二十條出租房屋的建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、出入口和通道等,應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件,不得危及人身安全。違法建筑、權(quán)屬有爭議房屋、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋及其他依法不得出租的房屋,不得出租。 　　第二十一條房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)告知房屋出租人辦理房屋租賃登記備案手續(xù),并按月將本機(jī)構(gòu)受理的房屋出租人姓名、房屋所在地的具體情況報告房產(chǎn)管理部門和所在地的社區(qū)(村)流管站。 　　第二十二條物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合房產(chǎn)管理部門和公安機(jī)關(guān)做好租賃房屋管理工作,并按月將本企業(yè)管理服務(wù)范圍內(nèi)獲悉的租賃房屋的有關(guān)情況報告房產(chǎn)管理部門和所在地社區(qū)(村)流管站。 　　發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)當(dāng)及時勸阻并報相關(guān)職能部門。 　　第五章服務(wù)與管理 　　第二十三條公安、勞動和社會保障、房產(chǎn)管理等與流動人口服務(wù)管理密切相關(guān)的部門,應(yīng)當(dāng)規(guī)范流動人口生產(chǎn)、生活、居住、就業(yè)、子女教育、計劃生育、衛(wèi)生等管理工作,并為流動人口提供工作、生活便利及服務(wù)。 　　第二十四條已辦理暫住證的暫住人口,在正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動和社會活動中依法需辦理各種證照和其他有關(guān)手續(xù)時,工商、稅務(wù)、勞動和社會保障等有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)提供方便,及時審核辦理。 　　第二十五條教育部門應(yīng)當(dāng)保證暫住學(xué)齡兒童接受九年制義務(wù)教育。 　　第二十六條按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則,將暫住人口醫(yī)療衛(wèi)生及計劃生育服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與本市常住人口同等的免費服務(wù),按國家政策享有同等的優(yōu)惠待遇。 　　第二十七條對符合救助條件的城市生活無著的流浪乞討人員實施救助管理。公安、城管等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員勸導(dǎo)或護(hù)送到救助站(點)實施救助;對帶傷、病的流浪乞討人員按照就近的原則交衛(wèi)生和防疫部門采取必要的治療措施,由民政部門實施醫(yī)療救助。 　　第二十八條勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)流動人口參加職業(yè)技能培訓(xùn),規(guī)范中介服務(wù),提高就業(yè)率;加大勞動保障監(jiān)察力度,及時受理、處理流動就業(yè)人員的舉報投訴;依法查處拖欠、克扣流動人口工資行為;嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫超時、超強(qiáng)度勞動和違章作業(yè)、違反女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。 　　第二十九條建立完善信息交流制度。房產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案證明后,應(yīng)及時將有關(guān)情況通報給公安、工商、稅務(wù)等部門;工商部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時,應(yīng)當(dāng)查驗房產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的,應(yīng)將有關(guān)情況及時通報給房產(chǎn)管理部門。 　　第三十條公安機(jī)關(guān)作為暫住人口租賃房屋治安管理的主管部門,其公安派出所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社區(qū)(村)和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)流動人口服務(wù)和管理站(點)開展工作,并適時組織清理清查。 　　第三十一條社區(qū)(村)流管站應(yīng)當(dāng)每月對本地暫住人口租賃房屋情況調(diào)查兩遍以上,掌握房屋出租和人員流動的動態(tài)情況,動員暫住人口登記辦證,做到“人來登記、人走注銷”,并將清查情況向公安派出所報告, 　　第三十二條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入開展戶籍管理制度改革,牽頭組織有關(guān)部門探索解決流動人口在城市的落戶問題。 　　第三十三條暫住人口用工單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:　　(一)遵守暫住人口管理的各項法律、法規(guī)、規(guī)章,建立健全暫住人口用工管理制度; 　　(二)與所在地公安派出所簽訂治安管理責(zé)任書; 　　(三)與所在地計生部門簽訂計劃生育管理責(zé)任書; 　　(四)按期向勞動就業(yè)管理部門申報用工情況; 　　(五)依法簽訂勞動合同,提供安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)條件; 　　(六)不得雇用無合法有效身份證件的暫住人員; 　　(七)及時向登記機(jī)關(guān)提供暫住人口變動情況;(八)對生產(chǎn)、經(jīng)營等用工場所按規(guī)定進(jìn)行安全檢查,確保消防設(shè)備設(shè)施、出入口和通道等符合消防安全要求; 　　(九)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索須及時報告公安機(jī)關(guān)。 　　第三十四條房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定: 　　(一)按規(guī)定到所在地房產(chǎn)管理部門辦理出租房屋登記備案手續(xù),并與當(dāng)?shù)毓才沙鏊炗喼伟补芾碡?zé)任書; 　　(二)不得向無合法有效身份證件的流動人員出租房屋; 　　(三)建立承租人登記制度,協(xié)助有關(guān)行政管理部門和社區(qū)(村)流管站采集承租人和暫住人員身份證件種類及號碼、基本情況等資料,承租人變更應(yīng)當(dāng)及時報告登記機(jī)關(guān); 　　(四)在承租人入住或離開3日內(nèi)向當(dāng)?shù)亓鞴苷緢蟾?發(fā)現(xiàn)承租人員懷孕或年度內(nèi)生育的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)天向流管站報告; 　　(五)告之并督促暫住人員在入住7日內(nèi)到房屋所在地公安派出所申領(lǐng)暫住證; 　　(六)按規(guī)劃用途使用房屋,不得擅自改變房屋使用性質(zhì); 　　(七)發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)有涉嫌違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)行政主管部門報告; 　　(八)對出租屋進(jìn)行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患; 　　(九)在規(guī)定期限內(nèi)到房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法申報、交納房屋租賃相關(guān)稅費。 　　第三十五條暫住人口和房屋承租人應(yīng)遵守下列規(guī)定: 　　(一)按規(guī)定辦理暫住登記和申領(lǐng)暫住證;(二)不得利用出租屋非法生產(chǎn)、加工、儲存及經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險物品; 　　(三)不得利用出租房屋從事違法犯罪活動; 　　(四)按規(guī)定向暫住地流管站交驗婚育證明,已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺接受暫住地計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo); 　　(五)提供真實有效證件,如實填報有關(guān)材料,配合依法實施的管理工作。 　　第六章法律責(zé)任 　　第三十六條用工單位、房屋出租人、暫住人員有下列行為的,按照《治安管理處罰法》和《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰: (一)不按規(guī)定辦理暫住登記、申領(lǐng)暫住證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的; 　　(二)偽造、變造或者買賣暫住證的。 　　第三十七條房屋出租人有下列行為的,按照《治安管理處罰法》和《消防法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰: 　　(一)將房屋出租給無身份證件的人居住,或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件的; 　　(二)明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動,不向公安機(jī)關(guān)報告的;(三)出租的房屋違反消防安全規(guī)定,占用防火間距,或有重大火災(zāi)隱患,經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的; 　　(四)以營利為目的,為賭博提供條件的; 　　(五)在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動時,為違法犯罪行為者通風(fēng)報信的。 　　第三十八條各級行政機(jī)關(guān)工作人員或流管站工作人員在暫住人口租賃房屋管理工作中,徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄或者侵犯暫住人員或房屋出租人合法權(quán)益的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十九條流管站專職協(xié)管員在協(xié)助管理過程中,有違法違紀(jì)行為,侵犯暫住人員和房屋出租人合法權(quán)益的,由公安、社會勞動和保障部門按照招聘專職協(xié)管員的有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第七章附則 　　第四十條本辦法應(yīng)用中的具體問題由市綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　第四十一條本辦法自2008年8月1日起施行。主題詞:行政事務(wù)人口管理房屋登記通知