各區(qū)縣安全監(jiān)管局、有關(guān)集團(tuán)公司及有關(guān)單位： 　　按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》的安排，現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2009年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排的通知》（見附件）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就相關(guān)工作通知如下： 　　一、各部門及有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，并結(jié)合天津市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《2009年安全生產(chǎn)重點工作安排》中有關(guān)內(nèi)容，及時傳達(dá)到各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)安委辦及有關(guān)危險化學(xué)品從業(yè)單位。 　　二、按照市委、市政府保增長、渡難關(guān)、上水平的部署要求，將落實危險化學(xué)品和煙花爆竹重點工作與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，切實幫助企業(yè)解決困難和問題，真正為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。 　　三、各區(qū)縣安全監(jiān)管局、有關(guān)集團(tuán)公司要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定2009年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排，并于3月15日前報市安全監(jiān)管局監(jiān)管一處。 　　郵箱：[email protected] 　　聯(lián)系人：高潔　聯(lián)系電話：28208903　 傳真：28208970 　　二〇〇九年三月五日 　　附件： 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2009年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排的通知 　　安監(jiān)總廳管三（2009）17號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織： 　　按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，圍繞扎實開展“三項行動”和切實加強(qiáng)“三項建設(shè)”的要求，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》（安監(jiān)總政法（2009）18號文件印發(fā)）的安排，2009年全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，加快危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對基層安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，制定和實施安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)開展本質(zhì)安全化改造，提升危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，努力保持危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將2009年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排通知如下： 　　一、積極推進(jìn)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 　　1.《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂后，組織開展宣傳貫徹活動，做好配套部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與修訂工作，研究確定危險化學(xué)品使用許可范圍。開展地方危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作經(jīng)驗交流。 　　2.制定《化工建設(shè)項目安全設(shè)計導(dǎo)則》、《煙花爆竹目錄》等安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。宣傳貫徹危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和新修訂的《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。 　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作 　　1.進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，做好許可證的延期和換證工作。在安全生產(chǎn)許可證延期和換證過程中，督促危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、排查和治理安全隱患，提高安全管理水平。對不具備許可證延期條件或者沒有完成重大隱患整改的企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期或換證手續(xù)。 　　2.加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作，開展經(jīng)驗交流，提高工作水平。加強(qiáng)化工（含化學(xué)制藥）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作，依法查處違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的建設(shè)項目。 　　3.進(jìn)一步做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案工作的監(jiān)管，配合有關(guān)部門做好禁毒工作和易制毒化學(xué)品管理工作。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管信息工作，抓緊完成非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)。 　　4.制定并實施化工和煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。積極推動地方政府結(jié)合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制訂和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)。重點產(chǎn)區(qū)認(rèn)真落實煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，整頓提升煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)安全準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)整體安全水平；把經(jīng)營布點納入煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，適度引入煙花爆竹經(jīng)營競爭機(jī)制。 　　5.加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)科技保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)科研單位加大科研投入，加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究。開展阻隔防爆技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研、常壓新型埋地雙層儲罐應(yīng)用技術(shù)研究，提高加油站本質(zhì)安全水平。組織煙花爆竹藥物安全性檢測檢驗方法、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的研究，開展使用退役單基火藥生產(chǎn)煙花爆竹安全性的調(diào)研和論證工作。督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)藥物安全性、原材料質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè)，加快煙花爆竹安全生產(chǎn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。推廣應(yīng)用本質(zhì)安全型煙花爆竹機(jī)械設(shè)備和安全環(huán)保型藥物。 　　6.積極開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項行動。督促縣、鄉(xiāng)級政府落實打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作職責(zé)，指定專人分片包干，重點監(jiān)督發(fā)現(xiàn)從事過非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的村、戶、人?？h、鄉(xiāng)級政府和村委會要層層簽訂“打非”工作責(zé)任狀，落實“打非”工作問責(zé)制。 　　三、督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 　　1.認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦（2008）26號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。通過開展專家輔導(dǎo)和專題講座等形式，做好《指導(dǎo)意見》的宣傳貫徹工作。結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)實際，制訂具體實施方案，把《指導(dǎo)意見》提出的對策措施落到實處。 　　2.全面推進(jìn)危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善考評、審核、發(fā)證工作程序和辦法。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，深入貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。 　　3.加強(qiáng)中小化工企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)中小化工企業(yè)建立健全和全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，提高應(yīng)急管理水平。制定《加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）發(fā)展進(jìn)程，提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。 　　4.規(guī)范危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理工作。督促危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立定期隱患排查治理工作機(jī)制、完善工作制度，加強(qiáng)重大危險源和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全監(jiān)管部門要對排查出的危險化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患分級建立檔案。 　　5.加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。有關(guān)中央企業(yè)尤其是近年來并購的企業(yè)要全面檢查本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行情況，制定和落實改進(jìn)措施和計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)外來施工隊伍管理。強(qiáng)化安全教育和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)安全管理方法，推廣應(yīng)用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)安全管理技術(shù)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全水平和控制安全風(fēng)險的能力。 　　四、積極推動危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全專項整治行動 　　1.深入開展化工企業(yè)安全專項整治。督促化工企業(yè)持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）活動，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員自覺遵章守紀(jì)的意識。開展中小化工企業(yè)生產(chǎn)工藝自動化控制改造，加快危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造進(jìn)程，提高裝置本質(zhì)安全水平。繼續(xù)督促地方政府做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。 　　2.推廣部分地區(qū)建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品經(jīng)營專業(yè)市場的經(jīng)驗，逐步使危險化學(xué)品經(jīng)營做到集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息共享。 　　3.推進(jìn)危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治。充分發(fā)揮地方各級政府安委會及其辦公室和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度的作用，加大工作力度，鞏固危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治成果，推動危險化學(xué)品道路運輸區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。 　　4.持續(xù)開展以治理“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途）為主要內(nèi)容的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作，強(qiáng)化危險工（庫）房標(biāo)識和定員定量核定工作，進(jìn)一步完善崗位安全操作規(guī)程，對重點部位實施有效監(jiān)督和監(jiān)控，嚴(yán)防“三超一改”引發(fā)事故。 　　5.繼續(xù)開展氯酸鉀專項治理工作。嚴(yán)格落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，認(rèn)真執(zhí)行對含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追溯制度。繼續(xù)開展煙花爆竹藥物安全性抽檢工作，逐步建立和完善煙花爆竹藥物安全檢驗檢測制度。 　　五、加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作 　　1.按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好2009年視頻專題講座工作的通知》（安監(jiān)總廳培訓(xùn)（2009）12號）的要求，組織各地區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員參加有關(guān)視頻專題講座。依托大專院校和科研單位，組織基層危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員參加專題研討、專家講座或短期培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。 　　2.認(rèn)真做好事故統(tǒng)計分析和調(diào)查處理工作。省級安全監(jiān)管局要在每月初向國家安全監(jiān)管總局報告本地區(qū)上月危險化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）企業(yè)事故情況，每季度要全面分析上述行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。認(rèn)真落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求，做好危險化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）企業(yè)事故調(diào)查處理工作。 　　3.煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)安全監(jiān)管局要明確煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局要落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，配備專業(yè)人員，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。 　　4.開展危險化學(xué)品登記工作情況調(diào)查研究，推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作。 　　5.建立健全安全監(jiān)管工作檔案。地方各級安全監(jiān)管部門要建立健全危險化學(xué)品、煙花爆竹、化工（含化學(xué)制藥）事故檔案，危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品、煙花爆竹相關(guān)許可證和備案證頒發(fā)管理工作檔案，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可工作檔案，安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作檔案等，切實做到“底數(shù)清、情況明”。 　　各省級安全監(jiān)管局、有關(guān)中央企業(yè)要及時將本通知精神傳達(dá)到本地區(qū)、本單位各級安全監(jiān)管部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、所屬單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，細(xì)化和落實本通知提出的重點工作，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)全年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作目標(biāo)，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○○九年二月十三日 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局