紹政發(fā)〔2009〕8號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門： 　　《紹興市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十日 　　 （二○○九年一月五日市政府第27次常務(wù)會議修訂通過） 第一章　總 則 　　 　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》、《省政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。 　　第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　第三條 市政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 　　 第二章　組成人員職責(zé) 　　 　　第四條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終保持堅(jiān)定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學(xué)、民主、法治的行政原則，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、清廉的工作作風(fēng)。 　　第五條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。 　　第六條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。 　　第七條 副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。 　　第八條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作。 　　第九條 市政府組成部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。 　　審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 　　市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署。 第三章　全面履行政府職能 　　第十條　市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　第十一條 貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　第十二條 嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　第十三條 加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。 　　第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 　　 第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策 　　 　　第十五條 市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 　　第十六條 全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他需要由市政府決策的重大事項(xiàng)，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。 　　第十七條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。 　　第十八條 市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　第十九條 市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。 　　 第五章 堅(jiān)持依法行政 　　 　　第二十條 市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 　　第二十一條 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時(shí)制定規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。 　　第二十二條 市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策，以及市政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)請市政府發(fā)布決定、命令或制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 　　第二十三條 提請市政府討論、審議或批準(zhǔn)的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 　　第二十四條 嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　 第六章　推進(jìn)政務(wù)公開 　　 　　第二十五條　市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布和依申請公開制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　第二十六條　市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。 　　第二十七條　凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)和市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開。 　　 第七章 健全監(jiān)督制度 　　第二十八條 市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　第二十九條 市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。 　　第三十條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃?dòng)征詢和認(rèn)真聽取縣（市、區(qū)）政府及其部門的意見和建議。 　　第三十一條 市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重要問題，要積極主動(dòng)地查處和整改。 　　第三十二條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。 　　第三十三條　市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。 第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　第三十四條　市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。 　　第三十五條　市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。 　　第三十六條　市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 　　 第九章　會議制度 　　第三十七條 市政府實(shí)行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府專題會議制度。 　　第三十八條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是： 　　（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神； 　?。ǘ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)； 　?。ㄈ┎渴鹗姓匾ぷ鳎? 　?。ㄋ模┩▓?bào)有關(guān)重要情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。 　　第三十九條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　　（一）傳達(dá)和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神； 　?。ǘ﹤鬟_(dá)和貫徹市人大及其常委會的決定、決議； 　?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重要事項(xiàng)； 　?。ㄋ模徸h規(guī)范性文件； 　?。ㄎ澹┯懻撎嵴埵形Ｎ瘯?、市人大常委會審議的重要事項(xiàng)； 　?。┩▓?bào)和討論其他重要事項(xiàng)。 　　市政府常務(wù)會議一般每半個(gè)月召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。 　　第四十條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長、秘書長召集和主持，或委托副秘書長、辦公室副主任召集和主持。市政府專題會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬┭芯刻幚韺儆谑姓I(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)； 　?。ǘ┭芯客话l(fā)性事件的處理意見； 　?。ㄈ┭芯刻幚砣行灾匾顒?dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)施事項(xiàng)； 　?。ㄋ模┭芯控瀼厣霞夘I(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)所作的批示、指示； 　?。ㄎ澹┭芯刻幚硎姓粘９ぷ髦械钠渌马?xiàng)。 　　第四十一條 提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書長協(xié)調(diào)、審核后提出，報(bào)市長確定。提請市政府專題會議討論的議題，由市政府辦公室協(xié)調(diào)提出，報(bào)市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會前送達(dá)與會人員。 　　第四十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議，向市長請假；市政府組成人員或列席人員請假，由市政府辦公室同意后向市長報(bào)告。 　　第四十三條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議紀(jì)要由秘書長簽發(fā)，如有必要報(bào)市長簽發(fā)；市政府專題會議紀(jì)要由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長（副主任）審簽后，報(bào)副市長或市長簽發(fā)。新聞稿須經(jīng)秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長、辦公室副主任審定，如有必要報(bào)市長或副市長審定。 　　第四十四條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的需報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 　　 第十章 公文審批 　　第四十五條 各縣（市、區(qū)）、各部門報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見》、《紹興市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見》等有關(guān)規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 　　第四十六條 各縣（市、區(qū)）、各部門報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。 　　第四十七條 市政府發(fā)布的決定、命令和報(bào)送省政府的公文，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽發(fā)。 　　第四十八條 以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長簽發(fā)。 　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長、辦公室主任或有關(guān)副秘書長、辦公室副主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或報(bào)市長簽發(fā)。 　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。 　　 第十一章 紀(jì)律和作風(fēng) 　　第四十九條 市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。 　　第五十條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。 　　第五十一條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。 　　第五十二條　市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。 　　第五十三條　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從。 　　第五十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和下級政府的會議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第五十五條 市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假和重要事項(xiàng)報(bào)告制度。 　　副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)按規(guī)定事先請假。 　　各部門要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況、重大事件和重大活動(dòng)，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請示。