塔行辦發(fā)[2007]118號(hào) 各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局： 《塔城地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2007年9月21日行署專員辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二ΟΟ七年九月二十六日 塔城地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 1．1 編制目的 1．2 編制依據(jù) 1．3 工作原則 1．4 適用范圍 2 組織指揮體系與職責(zé) 2．1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 2．2 地方應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 3 預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制 3．1 預(yù)警預(yù)報(bào) 3．2 預(yù)警支持系統(tǒng) 4 應(yīng)急響應(yīng) 4．1 沙塵暴災(zāi)害分級(jí) 4．2 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 4．3 險(xiǎn)情響應(yīng)措施 4．4 災(zāi)害應(yīng)急措施 4．5 信息共享和處理 4．6 通訊聯(lián)絡(luò) 4．7 指揮和協(xié)調(diào) 4．8 沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估 4．9 新聞發(fā)布 4．10 應(yīng)急結(jié)束程序 5 保障措施 5．1 通信與信息保障 5．2 沙化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)信息保障 5．3 荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障 5．4 資金保障 5．5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 5．6 宣傳培訓(xùn)保障 5．7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任， 6 附則 6．1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明 6．2 預(yù)案管理、更新和解釋 6．3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1 總則 1．1 編制目的 為了建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，特制定本預(yù)案。 1．2 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》 《中華人民共和國(guó)森林法》 《中華人民共和國(guó)草原法》 《中華人民共和國(guó)氣象法》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 《國(guó)家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 《新疆維吾爾地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 《新疆維吾爾地區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。 1．3 工作原則 1．3．1 以人為本，積極預(yù)防。以保障沙塵暴突發(fā)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，大力開(kāi)展宣傳教育，提高公共防護(hù)意識(shí)。積極做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作，最大限度地減少沙塵暴造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 1．3．2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。在地區(qū)行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，主要由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各縣市要層層組成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。 1．3．3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部門(mén)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。 1．3．4 平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，常抓不懈，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，迅速、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害。 1．4 適用范圍 本預(yù)案適用于地區(qū)發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害，需要地區(qū)指導(dǎo)縣市政府組織開(kāi)展救災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案： (1)發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))時(shí)； (2)發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))時(shí)； (3)發(fā)生較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))，應(yīng)相關(guān)縣(市)的請(qǐng)求，需要地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)。 2 組織指揮體系與職責(zé) 2．1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 2．1．1 地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組) 組 長(zhǎng)：行署分管副專員 副組長(zhǎng)：行署分管副秘書(shū)長(zhǎng) 地區(qū)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人 地區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)人 成 員：地區(qū)林業(yè)局、氣象局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、民政局、衛(wèi)生局、交通局、環(huán)保局、民航塔城機(jī)場(chǎng)。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)地委、行署有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，組織制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置過(guò)程中重大問(wèn)題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)，完成行署交辦的其它任務(wù)等。 2．1．2 地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在地區(qū)林業(yè)局。辦公室主任由地區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任，地區(qū)造林經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)任辦公室專職副主任。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)為：具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)地委、行署有關(guān)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)編制和修訂重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作；具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、處理、通報(bào)以及具體的對(duì)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、分析和評(píng)估；建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫(kù)，研制應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、沙塵暴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)、災(zāi)害損失評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。 2．1．3 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé) 地區(qū)氣象局負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵災(zāi)害征兆時(shí)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出預(yù)報(bào)，并向行署提供監(jiān)測(cè)信息，為防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急做好服務(wù)。 地區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完善地區(qū)、縣(市)應(yīng)急信息通信保障體系、沙化土地信息管理系統(tǒng)、荒漠化監(jiān)測(cè)體系。 地區(qū)財(cái)政局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金。 地區(qū)公安局參與沙塵暴災(zāi)害狀況調(diào)查，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、交通秩序，必要時(shí)安排當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)采取交通管制等措施，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)農(nóng)業(yè)局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)畜牧局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，指導(dǎo)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)牧業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)水利局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)水利設(shè)施建設(shè)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)，參與災(zāi)情調(diào)查，組織、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)衛(wèi)生局在災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)《地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫人員開(kāi)展醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療救治措施，并做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播和蔓延。 地區(qū)交通局負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策預(yù)案，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)交通車輛，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 地區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)沙塵暴發(fā)生時(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門(mén)提供監(jiān)測(cè)信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。 民航塔城機(jī)場(chǎng)組織制訂民航運(yùn)輸?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，保證沙塵暴災(zāi)害天氣狀況下的民航運(yùn)輸安全，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。 2．1．4 赴現(xiàn)場(chǎng)工作組 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室應(yīng)在重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場(chǎng)工作組?，F(xiàn)場(chǎng)工作組由相關(guān)局人員組成。其職責(zé)是：了解沙塵暴災(zāi)害及損失情況，協(xié)助縣（市）沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)、分析和救援工作；了解地方沙塵暴災(zāi)害救援各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題；及時(shí)將了解到的情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。 2．1．5 專家咨詢組 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出專家咨詢組。專家咨詢組由現(xiàn)有的專家顧問(wèn)團(tuán)和有關(guān)科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位的技術(shù)人員組成。職責(zé)是具體負(fù)責(zé)對(duì)荒漠化防治工作的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和決策論證；指導(dǎo)突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂完善；對(duì)沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為防災(zāi)減災(zāi)作好服務(wù)；參與對(duì)突發(fā)沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評(píng)價(jià)；赴沙塵暴發(fā)生區(qū)調(diào)研沙塵暴災(zāi)害形成的原因，提出沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和治理的對(duì)策、建議。 2．2 縣（市）應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 各縣(市)應(yīng)成立相應(yīng)的重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂本縣（市）的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本縣（市）內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作，并及時(shí)向行署報(bào)告沙塵暴發(fā)生的時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、造成危害、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)等情況。 3 預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制 3．1 預(yù)警預(yù)報(bào) 3．1．1 每年年初，由地區(qū)林業(yè)局、氣象局聯(lián)合邀請(qǐng)專家對(duì)當(dāng)年春、冬兩季沙塵暴災(zāi)害狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提出當(dāng)年沙塵暴災(zāi)害趨勢(shì)，報(bào)行署，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。 3．1．2 按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防的原則，由地區(qū)氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)做出沙塵暴災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，包括沙塵暴可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑、影響區(qū)域等。 3．1．3 地區(qū)氣象局應(yīng)利用氣象衛(wèi)星接收站和地面氣象站點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，掌握沙塵暴發(fā)生源地、強(qiáng)度、路徑、影響范圍，及時(shí)提供沙塵暴情況及其相關(guān)資料，為應(yīng)急決策服務(wù)。 3．2 預(yù)警支持系統(tǒng) 3．2．1 定期開(kāi)展全地區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)手段和水平，掌握沙化土地消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全地區(qū)沙化土地信息管理系統(tǒng)，特別是沙塵源區(qū)的沙化土地信息管理系統(tǒng)，能根據(jù)需要提取不同區(qū)域的沙化土地、植被等信息，為沙塵暴預(yù)測(cè)、分析、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 3．2．2 收集并建立全地區(qū)的風(fēng)沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，為沙塵暴災(zāi)害評(píng)估提供服務(wù)。 3．2．3 利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)探測(cè)等高新技術(shù)手段，結(jié)合地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查、觀察資料，形成一個(gè)迅捷、高效、實(shí)時(shí)的地區(qū)級(jí)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。 3．2．4 加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4．1 沙塵暴災(zāi)害分級(jí) 按照沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度，將沙塵暴災(zāi)害分為4級(jí)。 4．1．1 特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))：影響縣城市區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上。 4．1．2 重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))：影響縣城市區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡5—10人，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、高速公路和公路網(wǎng)線連續(xù)封閉及鐵路停運(yùn)12小時(shí)以上。 4．1．3 較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))：造成人員死亡5人以下，或經(jīng)濟(jì)損失500一1000萬(wàn)元，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、高速公路和公路網(wǎng)線封閉及鐵路停運(yùn)的。 4．1．4 一般沙塵暴災(zāi)害(Ⅳ級(jí))：對(duì)人畜、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木影響不大，經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下。 4．2 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 針對(duì)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，分別啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)案。 4．2．1 當(dāng)發(fā)生特大(Ⅰ級(jí))、重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))后，立即啟動(dòng)地、縣(市)二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，行署和地區(qū)林業(yè)局分別向自治區(qū)人民政府和自治區(qū)林業(yè)廳報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況。 4．2．2 當(dāng)發(fā)生較大或一般沙塵暴災(zāi)害(Ш級(jí)或?V級(jí))后，立即啟動(dòng)縣(市)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并向地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況。 4．3 險(xiǎn)情響應(yīng)措施 當(dāng)氣象部門(mén)做出重、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)作出響應(yīng)，抓緊做好防災(zāi)工作，以確保人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)的安全。 4．3．1 地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施 地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到重、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，督促氣象部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化要及時(shí)作出預(yù)報(bào)；組織農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、民航等有關(guān)部門(mén)，做好重、特大沙塵暴災(zāi)害的防范工作；積極落實(shí)好防范措施以及資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配。 4．3．2 有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施 氣象部門(mén)做出重、特大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警后，主要受影響區(qū)域的縣(市)級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出反應(yīng)，通過(guò)各種渠道發(fā)布沙塵暴消息，做到家喻戶曉；部署機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災(zāi)減災(zāi)工作，要將危險(xiǎn)地帶的人民群眾和重要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈；必要時(shí)安排本地交通部門(mén)及時(shí)封閉公路或采取限速及限流措施，并在災(zāi)后盡快清掃路面，保證行車安全，及時(shí)開(kāi)放交通。同時(shí)，做好啟動(dòng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 4．4 災(zāi)害應(yīng)急措施 4．4．1 地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施 發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害后，立即組織做好救援指揮、協(xié)調(diào)工作，最大限度地減輕災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，做好輿論導(dǎo)向，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)自治區(qū)人民政府和自治區(qū)林業(yè)廳重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào)情況。 采取以下應(yīng)急措施： (1)會(huì)同地區(qū)相關(guān)部門(mén)詳細(xì)了解重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、災(zāi)害損失等情況，經(jīng)審核和匯總后及時(shí)向行署報(bào)告。 (2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全體成員會(huì)議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行部署，并組成赴現(xiàn)場(chǎng)工作組；必要時(shí)，邀請(qǐng)自治區(qū)林業(yè)廳派人參加。 (3)赴現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，檢查督促突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施的落實(shí)，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，并對(duì)當(dāng)?shù)厣硥m暴災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)研，了解災(zāi)情，分析原因。在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后2日內(nèi)以書(shū)面形式將災(zāi)情報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)林業(yè)廳重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 (4)現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處置果斷，依法辦事、積極穩(wěn)妥，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求進(jìn)行。 4．4．2 有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施 災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)縣(市)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照縣(市)級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)要求，落實(shí)救災(zāi)措施和責(zé)任，認(rèn)真做好災(zāi)后救援和重建工作，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣偷貐^(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào)。接到通報(bào)的縣(市)應(yīng)立即采取預(yù)防措施。 4．5 信息共享和處理 4．5．1 建立沙塵暴災(zāi)害信息報(bào)告制度。地、縣(市)二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報(bào)。 4．5．2 突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后要及時(shí)將涉及本部門(mén)的沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失情況報(bào)告地區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。 4．5．3 信息報(bào)告時(shí)限要求。各縣（市）重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在沙塵暴發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍報(bào)告地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，屬于重、特大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)在結(jié)束后l小時(shí)內(nèi)，將沙塵暴災(zāi)害狀況初步信息上報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在沙塵暴結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，將沙塵暴造成的災(zāi)害損失情況上報(bào)地區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 4．5．4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各縣（市）重、特大沙塵暴災(zāi)害初步信息報(bào)告，經(jīng)審核和匯總后，及時(shí)報(bào)告行署和自治區(qū)林業(yè)廳，并向地區(qū)相關(guān)部門(mén)通報(bào)。 4．5．5 地區(qū)林業(yè)局、氣象局等部門(mén)要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息資料。 4．6 通訊聯(lián)絡(luò) 在重、特大沙塵暴災(zāi)害處置過(guò)程中，各縣（市）、各部門(mén)、赴縣市工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通。要明確主要聯(lián)絡(luò)人員、專用電話和備用電話。 4．7 指揮和協(xié)調(diào) 沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和控制主要由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地化管理的原則。各縣（市）要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林、農(nóng)、牧、水利、氣象、交通、民政、發(fā)改委、財(cái)政、公安和衛(wèi)生等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。 4．8 沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估 重、特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家和相關(guān)部門(mén)人員，對(duì)沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)救災(zāi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，提出災(zāi)后重建對(duì)策措施。 4．9 新聞發(fā)布 4．9．1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照《塔城地區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，制定沙塵暴災(zāi)害新聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內(nèi)容，并確定專人負(fù)責(zé)。 4．9．2 新聞發(fā)布要把握時(shí)機(jī)，真實(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效。發(fā)布的內(nèi)容包括沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍、危害情況和處理結(jié)果等。 4．10 應(yīng)急結(jié)束程序 重大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，由地區(qū)重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣布。 5 保障措施 5．1 通信與信息保障 應(yīng)充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健地、縣(市)二級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，要配備必要的有線、無(wú)線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通，保證防災(zāi)信息能夠及時(shí)上通下達(dá)，要建立和落實(shí)備用通訊系統(tǒng)。 5．2 沙化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)信息保障 抓緊做好全地區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善地、縣(市)二級(jí)沙化土地信息管理系統(tǒng)，并掌握主要風(fēng)沙區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為沙塵暴中短期預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。 5．3 荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障 荒漠化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是了解和掌握沙塵暴災(zāi)害信息的基礎(chǔ)性工作，要抓緊完善地、縣(市)二級(jí)荒漠化監(jiān)測(cè)體系，特別是縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)，提高裝備水平，逐步形成一個(gè)布局合理、設(shè)備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏的全地區(qū)荒漠化監(jiān)測(cè)體系，保證沙塵暴災(zāi)害信息的迅捷、真實(shí)和可靠。 5．4 資金保障 處置沙塵暴災(zāi)害所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《地區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。地、縣（市）二級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害工作提供資金保障。 5．5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。地、縣（市）二級(jí)林業(yè)部門(mén)要配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害時(shí)能夠做出迅速反應(yīng)。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的技術(shù)合作，共同開(kāi)展沙塵暴預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害防治工作做好服務(wù)。 5．6 宣傳培訓(xùn)保障 5．6．1 宣傳教育 地區(qū)林業(yè)局要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開(kāi)展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高人民群眾對(duì)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救的常識(shí)。 5．6．2 培訓(xùn) 定期組織對(duì)各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、地、縣（市）二級(jí)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)專門(mén)知識(shí)，促進(jìn)有效溝通，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效率和效果。 5．7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 對(duì)在防御沙塵暴災(zāi)害中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在沙塵暴災(zāi)害中，由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 6 附則 6．1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義和說(shuō)明 沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起，使空氣變得混濁，水平能見(jiàn)度小于1公里的天氣現(xiàn)象。 6．2 預(yù)案管理、更新和解釋 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況，邀請(qǐng)有關(guān)專家和地、縣(市)相關(guān)人員對(duì)預(yù)案實(shí)施效果、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂預(yù)案，報(bào)行署批準(zhǔn)。 本預(yù)案由行署辦公室負(fù)責(zé)解釋。 6．3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。