文件號:濟政辦發(fā)〔2007〕4號 　　 各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門: 　　《濟南市政府投融資建設項目審計監(jiān)督辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。 　　 濟南市人民政府辦公廳 　　二OO七年一月五日 　　濟南市政府投融資建設項目審計監(jiān)督辦法(試行) 　　第一條　為加強對建設項目的審計監(jiān)督,適應我市投融資體制改革的需要,進一步規(guī)范政府投資行為,提高政府投資效益,根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,制定本辦法。 　　第二條　實施政府投融資建設項目審計,要緊緊圍繞城市建設,堅持“依法審計、服務大局、突出重點、求真務實”的原則和投融資體制改革的要求,充分發(fā)揮國家審計和社會審計合力,確保建設資金合理、合法和高效使用,促進我市政府投融資建設項目的順利實施。第三條　本辦法適用于使用政府投融資的市屬建設項目,各縣(市)區(qū)及其他政府投融資項目可參照執(zhí)行。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、供應等單位與政府投融資建設項目有關(guān)的財務收支,應當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。 　　第四條　市審計局和市政府投融資管理中心聯(lián)合成立濟南市政府投融資項目審計辦公室(以下簡稱審計辦公室,設在市審計局),負責統(tǒng)一組織全市投融資建設項目的審計工作。審計監(jiān)督工作采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的方式,對建設項目的前期準備、建設實施和竣工決算進行全過程跟蹤審計。 　　第五條　審計工作按照“統(tǒng)一組織、分工負責”的原則,充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用,共同做好建設項目審計工作。 　　審計辦公室負責項目審計計劃的編制;市審計局負責建設項目審計的具體實施,派出審計組或委托中介機構(gòu)實施審計,依法提出審計報告或出具復核意見;市政府投融資管理中心負責籌集和支(墊)付外聘人員和中介機構(gòu)審計費用。 　　建設單位負責編制工程項目目錄,提供建設項目的基本情況,及時提供審計資料,并對提供資料的真實性、完整性、合法性負責,配合、協(xié)調(diào)解決審計中遇到的問題。 　　市發(fā)改委、財政、建設、國土資源、房管、監(jiān)察等部門應在各自職責范圍內(nèi)配合審計機關(guān)對建設項目實施審計監(jiān)督。 　　第六條　為加強審計工作力量,審計辦公室可聘請外部審計人員或委托中介機構(gòu)進行審計,并對外聘審計人員和中介機構(gòu)進行管理和監(jiān)督。聘請外部審計人員和中介機構(gòu)應當遵循公平、公正、公開的原則,一般采用招標方式進行選聘。對特殊情況不宜實行招標的,可以通過其他方式選聘。外聘人員和中介機構(gòu)的審計費用按照“統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一費用標準、統(tǒng)一結(jié)算支付”的原則,由審計辦公室合理確定,審計費用先由市政府投融資管理中心統(tǒng)一墊付,然后分攤到相關(guān)建設單位列入建設成本。 　　第七條　建立政府投融資建設項目審計聯(lián)席會議制度。由市審計局、政府投融資管理中心和建設單位等部門參加,聯(lián)席會議每半年召開1次,遇有重要事項可隨時召開。聯(lián)席會議的主要任務是分解審計任務,通報審計結(jié)果,分析審計中發(fā)現(xiàn)的問題,研究制定解決的措施等。審計辦公室負責召集聯(lián)席會議及休會期間的日常工作,落實聯(lián)席會議決定。 　　第八條　審計組與相關(guān)單位應加強聯(lián)系和溝通,參加項目招投標、工程概(預)算、結(jié)(決)算、資金撥付等與審計內(nèi)容有關(guān)的會議。項目建設過程中如出現(xiàn)嚴重影響工程造價或者工程質(zhì)量的重大變更等事項,建設單位應通知審計組參加有關(guān)會議和了解有關(guān)處理方案。第九條　項目前期審計的主要內(nèi)容: 　　(一)招標文件審計。對勘察設計、施工、重要設備材料采購以及監(jiān)理、招標代理、拆遷評估、造價咨詢、項目管理等中介機構(gòu)招標文件進行事前審計,針對存在的問題提出可行的審計建議,規(guī)范招投標行為,達到預防為主的目的。 　　(二)投標資料審計。對投標資料的真實性進行審計,主要對投標單位法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽進行嚴格審查,發(fā)現(xiàn)問題對相關(guān)單位進行延伸落實。 　　(三)合同草案審計。對勘察設計、施工、材料供應和中介機構(gòu)等重要合同草案進行審查,及時提出修改建議。 　　(四)拆遷方案審計。重點審查拆遷立項文件是否齊全有效,拆遷方案是否合理可行,拆遷公告和許可證是否按規(guī)定發(fā)布和辦理,建設單位對中介機構(gòu)的委托是否合法有效,對被拆遷人適用的補償政策是否準確,國土資源部門和拆遷部門是否存在重復統(tǒng)計補償費問題等。 　　(五)概(預)算審計。主要審查概(預)算編制依據(jù)是否充分、準確。 　　第十條　項目實施階段審計的主要內(nèi)容: 　　(一)項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程造價審計制和政府采購制等制度的建立和落實情況,建設單位是否建立健全各項內(nèi)控制度,執(zhí)行是否到位。督促、指導建立完善的管理機制,保證項目建設順利進行。 　　(二)概(預)算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法(規(guī))性,有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題。 　　(三)審查國家、省、市有關(guān)征地拆遷政策執(zhí)行情況,補償資金是否及時到位,有無侵占、挪用和延遲撥付現(xiàn)象;征地拆遷補償費是否符合有關(guān)規(guī)定和標準,有無擅自擴大征地拆遷范圍、提高或者降低標準,損害國家和被征地拆遷人利益的問題。 　　(四)對設計變更、現(xiàn)場簽證進行適時監(jiān)督,審查其是否真實、合理、合法。重大的隱蔽工程、工程量現(xiàn)場簽證、設計變更等事項必須經(jīng)過現(xiàn)場跟蹤審計人員簽字。 　　(五)監(jiān)督建設資金籌集、支付、使用情況。根據(jù)建設項目規(guī)模對建設資金財務收支每季度或半年審計1次,主要審查財務收支的合法性、結(jié)算手續(xù)的合規(guī)性、經(jīng)濟活動的合理性、會計資料的完整性和會計處理的恰當性。(六)對中介機構(gòu)業(yè)務質(zhì)量進行抽查,對出具的審計結(jié)果應當評價其充分性、相關(guān)性及可靠性,保證其業(yè)務質(zhì)量。 　　第十一條　竣工決算階段審計的主要內(nèi)容: 　　(一)工程結(jié)算審計。主要審查工程量計算、套用定額或采用的清單綜合單價是否準確,設計變更、工程簽證和索賠等重大事項是否真實,材料差價核定是否合理,工程費用計取是否合規(guī)等。 　　建設單位在項目竣工后1個月內(nèi)向市審計局提交經(jīng)初審后的工程結(jié)算資料。收到結(jié)算資料后,市審計局按照審計程序組織人員實施審計,對審計過程進行質(zhì)量控制,復核審計結(jié)果,提出審計報告;或委托中介機構(gòu)實施審計,中介機構(gòu)依法出具審核報告。市審計局復核報告質(zhì)量,出具復核意見。 　　工程結(jié)算審結(jié)前,工程進度款撥付一般不得超過80%;未經(jīng)工程結(jié)算審計,不得辦理工程價款最終結(jié)算和建設項目竣工驗收手續(xù)。 　　 (二)竣工決算審計。主要審查待攤投資的真實性、合法性,核實工程建設配套設施費支出、貸款利息和資金占用費支出是否真實,其分攤是否合理,有無擠占工程投資支出;審查核銷各種非正常損失費用的真實性,有無經(jīng)過相關(guān)部門審核批準;竣工決算報表中相關(guān)數(shù)據(jù)是否配比;建安工程投資真實性、合法性;審查竣工圖紙及相關(guān)資料的真實性,竣工資料與實物是否一致;建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規(guī)定,有無超出概算控制金額。 　　第十二條　開展績效審計評價。依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會和環(huán)境等指標,對建設項目投資管理、資金使用和投資效果等事項進行審計評價,為政府決策和管理提供參考依據(jù)。 　　第十三條　對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計辦公室要及時督促有關(guān)單位糾正,相關(guān)單位應認真制定整改措施,并切實抓好落實,同時,向?qū)徲嬣k公室反饋整改結(jié)果。 　　第十四條　審計結(jié)束后,審計辦公室及時向建設單位反饋審計結(jié)果。審計報告或經(jīng)復核后的社會中介機構(gòu)出具的審核報告為項目工程結(jié)算、竣工決算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。 　　第十五條　對審計人員玩忽職守、濫用職權(quán)的,依法追究其行政、法律責任;審計辦公室聘請的外部審計人員和委托的中介機構(gòu)在實施審計中因弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)造成審計結(jié)果失實以及發(fā)生其他重大過失、違約等情況的,應停止其承擔的工作,追究違約責任,移送有關(guān)部門處理,并在全市范圍內(nèi)給予通報,取消其參與政府投融資項目審計的資格;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責任。 　　第十六條　本辦法自頒布之日起施行。具體由市審計局、市政府投融資管理中心負責解釋。