各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 　　二OO八年八月十四日 　　關(guān)于加快推進全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見 　　為認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)改革和加強公安工作的有關(guān)指示精神，整體推進我市公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)改革發(fā)展的良好法治環(huán)境，現(xiàn)就加快推進全市森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見： 　　一、森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)和重點 　　（一）建設(shè)目標(biāo)。按照“做精機關(guān)、做強基層、做實一線”的原則，力爭全市森林公安管理體制更加明晰、執(zhí)法關(guān)系更加順暢、警務(wù)保障更加有力、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范、隊伍素質(zhì)更加增強，使森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)與宜春林權(quán)制度改革的進程、地位和需要相匹配，實現(xiàn)森林公安“三基”工程建設(shè)三年目標(biāo)。 　?。ǘ┕ぷ髦攸c。到2008年底，全面解決森林公安派出所警力不足5人的問題；全面解決森林公安基層所隊無辦公用房、無警務(wù)車輛、無通訊工具和無電腦問題；實現(xiàn)森林公安機關(guān)公用經(jīng)費與公安部門公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一致，列入本級財政預(yù)算；實現(xiàn)市縣森林公安機關(guān)和所有基層所隊接入公安金盾網(wǎng)；確保全市森林公安機關(guān)基本法律知識考試無不合格人員、執(zhí)法卷宗考評無不合格案卷、信訪工作考查無不合格單位。 　　二、森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求和措施 　?。ㄒ唬┐罅訌娀鶎咏ㄔO(shè) 　　1、完善機構(gòu)，配齊警力。積極穩(wěn)妥地調(diào)整和規(guī)范市、縣兩級森林公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，組建縣級森林公安機關(guān)刑偵隊伍，科學(xué)調(diào)整森林公安派出所布局。按照“逢進必考”的原則，通過加快統(tǒng)一招錄公務(wù)員和連續(xù)2-3年軍轉(zhuǎn)干部優(yōu)先充實森林公安隊伍等措施，緩解森林公安警力不足的壓力。以森林消防專業(yè)隊為基礎(chǔ)，選拔組建森林公安輔警隊伍，充實派出所警力。建立和完善民警扎根基層激勵保障機制，適當(dāng)提高基層民警的政治、經(jīng)濟待遇，改善基層民警的工作、生活條件。 　　2、提高基層所隊內(nèi)務(wù)管理水平。統(tǒng)一派出所建筑外觀和警用車輛外觀標(biāo)識。嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)務(wù)設(shè)置。通過強化教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)。深化警務(wù)公開工作，統(tǒng)一規(guī)范派出所圖、表、欄。實施等級評定和民警績效考核制度，使基層所隊達到“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求。 　　3、落實森林公安機關(guān)公用經(jīng)費保障。按照公安機關(guān)相同保障標(biāo)準(zhǔn)，將縣級森林公安機關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，將森林公安納入政法轉(zhuǎn)移支付的范圍，逐步提高保障水平。在財力允許的前提下，將森林公安機關(guān)的服裝經(jīng)費、槍支彈藥費、專線電話租費、特別業(yè)務(wù)費、民警人身保險費、交通、通訊工具，以及刑偵裝備等專項經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。 　　4、加快改善基層所隊基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。各級政府要按照公安部、國家發(fā)改委關(guān)于中西部地區(qū)派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取公安基礎(chǔ)建設(shè)相同的扶持政策和力度，切實解決森林公安無房派出所的房屋建設(shè)，解決建設(shè)用地、減免相關(guān)建設(shè)規(guī)費并配套部分建設(shè)資金。市財政將采取‘以獎代補’的形式對無房或危房改造的并已建設(shè)好的森林公安派出所獎勵5萬元，縣（市、區(qū)）和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各解決建設(shè)經(jīng)費10萬元。著力增強基層所隊的機動能力和快速反應(yīng)能力。 　?。ǘ┻M一步打牢工作基礎(chǔ) 　　1、推進森林公安基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)。加快森林公安機關(guān)“金盾工程”建設(shè)。著力提高森林公安機關(guān)電腦配備水平，加強計算機應(yīng)用培訓(xùn)，推進“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績效網(wǎng)上考”的信息化應(yīng)用格局。加快實現(xiàn)“基礎(chǔ)工程信息化、信息工程基礎(chǔ)化”步伐。各級政府應(yīng)把森林公安“金盾工程”建設(shè)的專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。 　　2、夯實森林公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。加強森林公安機關(guān)對林區(qū)治安形勢的掌控，建立林區(qū)治安管理與林業(yè)行政管理相互協(xié)調(diào)、互為補充、相互支持的工作機制。強化和拓展森林公安派出所聯(lián)系林區(qū)群眾、管理林區(qū)治安、掌握情報信息、化解林事矛盾、打擊涉林犯罪的職能，繼續(xù)豐富和充實森林公安“三情、四網(wǎng)、兩管理”的內(nèi)涵。大力加強基層所隊執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，全面實行案件主辦民警制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。 　　3、大力實施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，合理配置警力，建立規(guī)范統(tǒng)一的林區(qū)警務(wù)室。積極參與林區(qū)“三防”體系建設(shè)，組織群防群治，開展巡山護林；積極探索公益林托管機制，通過公益林區(qū)警務(wù)室把集中連片的生態(tài)公益林統(tǒng)一管護起來。向重點木材經(jīng)營加工企業(yè)、場所派駐警務(wù)室。加強警務(wù)室民警工作考核，并以轄區(qū)群眾見警率、群眾滿意率、可防性案件發(fā)案率、民警對轄區(qū)的熟悉率、資料臺帳規(guī)范使用率、情報信息收集反饋率為主要指標(biāo)制定警務(wù)室考核標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ㄈ┤嫣嵘止裁窬刭|(zhì) 　　1、開展多種形式的崗位練兵活動。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型森林公安基層所隊，形成全警學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。深入開展全警思想練兵、業(yè)務(wù)練兵和體能練兵，提高練兵質(zhì)量和效果，使基層一線民警做到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。各級森林公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部要帶頭苦練基本功，提高服務(wù)基層的能力和水平。 　　2、提高基層工作能力。深入開展“親民警察”評選活動，按照“進得了門、說得上話、交得上心”的要求，把做群眾工作的能力作為基層民警考核的重要內(nèi)容。積極創(chuàng)建平安林區(qū)，實現(xiàn)新形勢下專門工作與群眾工作的有效結(jié)合。 　　3、建立和完善執(zhí)法水平考核考查機制。落實“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全警參與、全面提高”的總體要求，組織開展基本法律知識考試、執(zhí)法卷宗考評、信訪工作考查，全面檢驗各級森林公安機關(guān)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。 　　三、創(chuàng)新森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)機制 　?。ㄒ唬┱{(diào)整和加強對森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立由政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、公安負(fù)責(zé)同志任副組長，政法、組織、宣傳、發(fā)改、人事、編制、財政等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、支持、保障森林公安機關(guān)開展基層基礎(chǔ)建設(shè)。 　?。ǘ娀瘜ι止不鶎踊A(chǔ)建設(shè)監(jiān)督考核。把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)作為衡量林業(yè)整體建設(shè)水平和工作成效的重要指標(biāo)，列入林業(yè)工作目標(biāo)管理考評，設(shè)立專門獎項。從2008年起，把森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)作為林權(quán)制度配套改革的重要內(nèi)容，制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，進行量化評分，綜合評定。 　?。ㄈ┙⑸止不鶎踊A(chǔ)建設(shè)問責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起對森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) ，協(xié)調(diào)落實森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)政策，明確林業(yè)、公安主管部門在森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級森林公安機關(guān)是基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體組織者和實施者，市、縣森林公安局長和基層所隊長是本單位、本部門基層基礎(chǔ)建設(shè)的第一責(zé)任人。