各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《寶雞市加快項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作行政效能問責(zé)辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇一二年二月九日

　　寶雞市加快項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作行政效能問責(zé)辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于寶雞市行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、慢作為、亂作為，損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，影響投資發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)法律及黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任;尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，依照本辦法實(shí)施效能問責(zé)。

　　第四條 市、縣(區(qū))設(shè)立行政效能投訴中心(設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察局)，作為行政問責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理管理服務(wù)對象的投訴、舉報(bào)以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的影響項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作應(yīng)問責(zé)的事項(xiàng)，以直接處理或提出處理建議等形式實(shí)施督查處理。

　　行政效能投訴中心作出的處理決定、提出的處理建議，責(zé)任單位或其主管部門必須予以執(zhí)行和落實(shí)。

　　第五條 實(shí)行行政效能問責(zé)，應(yīng)堅(jiān)持依法行政、依法辦事，實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，懲處與教育防范相結(jié)合，效能監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第二章 實(shí)施行政效能問責(zé)的情形

　　第六條 在投資發(fā)展政策法制環(huán)境方面，有下列行為之一的，實(shí)行效能問責(zé)：

　　(一)繼續(xù)執(zhí)行不合法或失效文件依據(jù)的;

　　(二)制發(fā)違反中央和省、市關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策和規(guī)定的文件，制定與法紀(jì)、法規(guī)相違背的措施和規(guī)定的;

　　(三)對市委、市政府有關(guān)加快項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作專題會議紀(jì)要或協(xié)調(diào)意見落實(shí)不力，不能按時(shí)限按要求辦理到位的;

　　(四)不依法審核前置條件或提請有關(guān)部門履行會簽、簽證手續(xù)，擅自批準(zhǔn)核發(fā)許可證、執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)等證書，造成不良后果的。

　　第七條 在投資發(fā)展服務(wù)環(huán)境方面，有下列行為之一的，實(shí)行效能問責(zé)：

　　(一)不執(zhí)行市委、市政府有關(guān)規(guī)定，不進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，或進(jìn)行“雙軌”運(yùn)行的;

　　(二)不按規(guī)定公開本部門行政許可事項(xiàng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限等事項(xiàng)的;

　　(三)對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)故意不辦理，或借故拖延、推諉，不按規(guī)定期限和承諾時(shí)限辦理，或?qū)ζ渌块T依照規(guī)定提請支持、配合、把關(guān)的有關(guān)事項(xiàng)不認(rèn)真辦理的;

　　(四) “窗口” 服務(wù)單位工作人員在工作時(shí)間內(nèi)串崗、聊天、打游戲而貽誤服務(wù)對象辦事的;

　　(五)態(tài)度冷漠、語言生硬，對當(dāng)事人提出的正當(dāng)要求或意見置之不理的;

　　(六)在辦理行政許可、登記、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)時(shí)，強(qiáng)行要求接受中介服務(wù)，或指定中介機(jī)構(gòu)的;

　　(七)對發(fā)生在企業(yè)、項(xiàng)目單位的敲詐勒索、盜竊、聚眾哄搶、強(qiáng)搬強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種危及企業(yè)生產(chǎn)、生活和職工人身安全的行為，不及時(shí)處理或打擊不力的;

　　(八)對企業(yè)、項(xiàng)目單位與駐地村組群眾發(fā)生的利益糾紛推諉扯皮、協(xié)調(diào)處置不及時(shí)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)建設(shè)或引起群體性事件的。

　　第八條 在行政執(zhí)法管理中，有下列行為之一的，實(shí)行效能問責(zé)：

　　(一)違反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)γ髁钊∠⒔档蜆?biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍繼續(xù)按原有標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目收費(fèi)，或以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)，以慶典、辦培訓(xùn)班、研討班等形式亂收費(fèi)，或者強(qiáng)制管理服務(wù)對象接受指定有償服務(wù)或購買指定商品(產(chǎn)品)的;

　　(二)在管理執(zhí)法過程中刁難管理服務(wù)對象，或存在“吃、拿、卡、要”行為的;

　　(三)向管理和服務(wù)對象攤派、拉贊助、索要或無償占用其小汽車、電腦等財(cái)物，或者報(bào)銷應(yīng)由單位或個(gè)人支付的費(fèi)用的;

　　(四)非執(zhí)法機(jī)關(guān)開展較大范圍的檢查、考核、調(diào)查、調(diào)研等活動(dòng)，未事先征得市政府同意的;

　　(五)違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購中，規(guī)避招標(biāo)、不按規(guī)定招標(biāo)或者插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的;

　　(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)案件中，巧立名目收取企業(yè)辦案費(fèi)用或占用、截留、借用案件執(zhí)行款物的。

　　第九條 在社會評價(jià)中，有下列情形之一的，實(shí)行效能問責(zé)：

　　(一)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)利用“語音外呼系統(tǒng)”，對各級行政事業(yè)單位的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行測評，得分85分以下的;

　　(二)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對各類媒體輿情反映的各級機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的;

　　(三)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)確定20戶重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建立效能監(jiān)測點(diǎn)，定期走訪，召開征求意見會，對企業(yè)反映的影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境的問題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

　　第十條 其他影響項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作的行為。

　　第三章 效能問責(zé)的形式、適用和措施

　　第十一條 效能問責(zé)形式分為：

　　(一)警示訓(xùn)誡;

　　(二)通報(bào)批評;

　　(三)停職檢查;

　　(四)考核不稱職;

　　(五)取消單位評先資格;

　　(六)啟動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)程序。

　　第十二條 對負(fù)有責(zé)任的單位和人員，情節(jié)較輕的，給予警示訓(xùn)誡;情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、考核不稱職、取消單位評先資格、啟動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)程序。

　　第十三條 被追究效能責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)一年內(nèi)受到兩次以上投訴，經(jīng)查屬實(shí)的;

　　(二)干擾、阻礙、不配合對其效能責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查的;

　　(三)對投訴人、檢舉人、控告人報(bào)復(fù)、陷害的。

　　第十四條 被追究效能責(zé)任人發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成損失或不良影響的，可視情節(jié)從輕、減輕或者免予追究效能責(zé)任。

　　第十五條 有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)工作人員的效能責(zé)任：

　　(一)由于管理服務(wù)對象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的;

　　(二)由于管理服務(wù)對象不配合，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的;

　　(三)由于出現(xiàn)意外或不可抗拒因素，致使過錯(cuò)后果發(fā)生的。

　　第四章 效能問責(zé)的程序

　　第十六條 市行政效能投訴中心對市本級項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作中的重要投訴進(jìn)行調(diào)查并作出處理決定，或按管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

　　縣(區(qū))、市級部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對涉及本地、本部門的效能責(zé)任投訴或?qū)κ型对V中心轉(zhuǎn)辦的效能責(zé)任投訴進(jìn)行調(diào)查并作出處理決定。必要時(shí)市行政效能投訴中心可直接辦理應(yīng)由縣(區(qū))、市級部門處理的效能責(zé)任投訴;發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))、市級部門對效能責(zé)任投訴處理不當(dāng)?shù)?，可以?zé)成其重新處理，必要時(shí)可以直接變更處理結(jié)果。

　　第十七條 對于公民、法人或者其他組織的投訴，已經(jīng)受理的，應(yīng)安排人員調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定;情節(jié)復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長5個(gè)工作日。對實(shí)名投訴的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人處理結(jié)果。

　　第十八條 對處理決定不服的，被處理人員或被處理單位可在收到處理決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出書面申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。

　　申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

　　第十九條 效能問責(zé)應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法，相關(guān)資料記錄存檔。

　　第五章 附 則

　　第二十條 根據(jù)本辦法實(shí)行效能問責(zé)，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨紀(jì)政紀(jì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。